“吹哨”机制首创地是平谷区金海湖镇，曾经这里盗采金矿、盗挖山体、盗取砂石、基层治理等问题突出，2016年5月一起盗采金矿矿难事件更是导致6死1伤。平谷区金海湖镇下决心根治这些乱象，开展“双安双打”专项行动，通过为期117天的联合执法行动，平谷区金海湖镇基本根除了盗采废弃矿山和砂石的违法行为。
以金海湖镇为试点开展专项行动
金海湖镇位于北京市最东端，京津冀三省市交界处，是国家特色景观旅游名镇、国家发展改革试点示范镇、新型城镇化建设全国重点镇、北京市42个重点发展的小城镇之一。镇域面积133平方公里，三面环山，下辖28个行政村，总人口3.3万人。坐拥金海湖、大金山、明长城，有独特的上宅文化、宗教文化等历史人文资源。因北有大金山，南有海子水库而得名。记者了解到，正是因为有了这样得天独厚的资源，这里盗采金矿、盗挖山体、盗取砂石等问题突出。大金山在上世纪80年代曾是著名的黄金产区，2000年金山关闭后仍有不法分子进行盗采。
针对这种情况，镇里一直在管，也组织过联合执法，但由于职责不清等，没有形成有效的联合打击工作机制，未能形成合力，治理效果并不明显。2017年，为了根治这些乱象，平谷区以金海湖镇为试点，开展“双安双打”专项行动。
“8+4”工作法贯穿执法链各环节
“双安双打”行动启动后，金海湖镇列出了镇、村干部的职责清单和问题清单，要求镇村干部结合职责，开展专项行动，对不履职、消极懈怠和打击中涉及违法的干部进行严肃处理。
2017年1月17日，平谷区委区政府在金海湖镇成立了“双安双打”专项工作指挥部，由镇党委书记和镇长担任指挥部的总指挥和执行指挥，赋予了镇党委书记绝对指挥权。公安、国土、水务等16个区级职能部门为成员单位，指挥部成员单位执法人员下沉到乡镇，并要求做到“事不绝、人不撤”。同时，由区法制办对所有的成员单位，按照“三定方案”的划分，对各部门职责和执法清单认真梳理，明确了各个部门的执法职责和执法清单。专项指挥部集中乡镇和部门力量，对全镇各类隐患进行全面摸排，建立隐患台账。
同时，为确保“双安双打”各项工作取得实效，指挥部制定并执行“8+4”工作法——联防联保、日常管理、突击巡查、废弃矿洞清查等八项工作方案和重大案件会商制、重大问题协调制、周例会制、周巡查制四项工作制度。“8+4”工作法运用在“双安双打”联合执法链的各环节，为指挥部正常运行和工作推进提供了制度保障。
建立隐患台账首创“吹哨”机制
北京晨报记者了解到，指挥部针对摸排出的隐患台账，以正式函的形式函告相应职能部门，并全力配合职能部门开展执法工作，将各类隐患问题有计划地逐一清账。除上账问题外，针对废弃矿山、砂石盗采等各类违法问题，采取“不通知、不定时、不定路线”的联合执法行动，由属地吹哨，公安、国土、水务等常驻执法人员采取席位制到达指定地点，迅速开展专项打击。对违法行为涉及其他执法部门的，要求接到通知后30分钟内到达现场实行补位执法。
此外，还建立了执法部门下沉到乡镇实施日常监管机制。针对废弃矿山、砂石盗采、企业安全隐患等重点部位，组织各职能部门、镇、村，定期、定点、定时、定岗有计划性的长期巡查执法，使日常管理和执法有效地衔接，逐步形成了常态化的管理。
政府态度坚决，敢于碰硬，镇村干部密切配合，使得“双安双打”工作顺利开展，并且效果明显。据了解，通过为期117天的联合执法行动，基本根除了金海湖镇盗采废弃矿山和砂石的违法行为。
专项行动结束后，平谷区委区政府总结提炼了“乡镇吹哨，部门报到”工作机制，制定了“三协同”的工作模式，“街乡吹哨，部门报到”“部门要求，乡镇落实”“一门主责，其他配合”。
如今，北京市创新探索的“街乡吹哨，部门报到”，摆上了中央深改委第五次会议的案头。这项党建引领基层治理的体制机制创新，被会议定性为“聚焦办好群众家门口事，打通抓落实‘最后一公里’”的有效做法。
