“大城市小农业”“大京郊小城区”，北京乡村该如何振兴？日前，市委市政府印发的《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(简称《规划》)作出回答。昨天，市发改委、市农业农村局对《规划》进行解读，进一步描绘出北京乡村振兴的5年“施工图”。
“像抓城市工作一样抓好‘三农’工作，像抓城市背街小巷一样抓好农村人居环境，像抓城市治理一样抓好乡村治理。”市发改委相关负责人表示，《规划》提出要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。
乡镇都有公办幼儿园
“《规划》也给广大农民送去了民生大礼包，通过实施一系列的重点任务和项目，促进人居环境质量提升。”市发改委相关负责人表示，《规划》坚持农民主体，在促进和改善民生方面将重点发力。
在农村生态环境改善方面，将构建平原地区大尺度森林湿地，完善以浅山区为重点的生态涵养区造林绿化，统筹山水林田湖草系统治理，加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大绿色生态空间，建设更高水平的园林绿化生态系统。《规划》提出，到2022年，全市新增森林绿地面积96.4万亩，相当于220多个颐和园的面积。
针对农村的公共服务短板，《规划》提出，要持续提高农村公共服务供给水平，打造“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障体系，实现城乡基本公共服务的一体化和均等化。
农村教育方面，将继续完善学前教育布局，实现每个乡镇拥有1所公办中心幼儿园，基本实现户籍儿童学前入园全覆盖。
“基层医疗卫生服务要实现15至30分钟可及的目标。”相关负责人表示，要逐渐健全农村基层医疗卫生服务体系，到2022年，基本实现每个乡镇都有1所社区卫生服务中心或乡镇卫生院，并统筹规划、补充完善村级医疗卫生机构设置，方便居民就近享受基本医疗服务。
根据《规划》，到2022年，本市将建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇将建1个养老照料中心，农村养老机构将能为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。对于居家养老的农村居民，将通过打造“老年餐车”，解决老人们的日常饮食问题。
乡村要振兴，农民增收是一项重要内容。《规划》提出，一方面做好低收入农户持续帮扶，推动从促进增收向包括加强教育、医疗、住房保障在内的系统帮扶转变，到2020年，6.8万户低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线，234个低收入村全部脱低，并将实现低收入农户帮扶和社会救助政策的统筹衔接。另一方面，要完善就业创业帮扶措施，实施精细化公共就业服务，对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。
年内建100个示范村
《规划》描绘出一幅美丽乡村风景线，如何让乡村从蓝图变为现实？市发改委相关负责人表示，将在乡村环境整治、绿色有机农业整体品牌打造和乡村旅游品质提档升级上重点突破，在集体经济组织发展水平、低收入脱低工作水平和基层治理水平上重点提升。
“清脏、治乱、增绿、控污将是主攻方向。”市农业农村局相关负责人表示，开展农村人居环境治理，建设美丽乡村，是乡村振兴的重要内容和抓手，未来将以“百村示范、千村整治”为重点，打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。
“清脏”就是要推进村庄垃圾、厕所、畜禽粪污治理，到2020年，要完成约1500个垃圾分类示范村创建工作，99%的行政村生活垃圾得到处理。还要通过推进“厕所革命”，到2022年，全市农村公共卫生厕所达到三类以上标准，99%的户厕达到卫生厕所要求。
“治乱”方面，要整治村庄房乱建、道乱占、摊乱摆、线乱拉及建筑物外立面混乱问题，基本消除侵街占道、乱堆乱放、乱贴乱挂现象，路灯安装及完好率达到100%。同时村庄公共设施、农民宅基地上建筑物建筑标准、外立面也将加强管控，形成实用、美观、协调、有特色的村庄建筑风貌。
“增绿”方面，要推进村庄公共空间、道路两侧、农民宅院绿化美化，重点推进一批绿化示范村建设。按《规划》要求，到2022年，全市要累计创建1100个首都绿色村庄。
“控污”方面，到2022年，污水处理设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村。
这位负责人介绍，从今年开始，每个区将重点培育10至15个乡村振兴示范村，全市创建100个左右示范村，到2020年初步形成示范功能。与此同时，按照美丽乡村建设专项行动计划，每年重点推进1000个左右村庄人居环境整治和美丽乡村建设，到2020年基本完成全市农村环境整治任务，美丽乡村建设取得重要进展。
职业农民试点评职称
规划、人才、土地、产业、治理、规划实施，推进乡村振兴，这六大方面将是改革创新的重点领域，也将不断推出新招儿。
“要因地制宜编制村庄规划，不搞大拆大建，体现京韵农味。”市发改委相关负责人介绍，乡村规划要突出差异化，避免千村一面，同时要避免城市化。如何做到这一点，《规划》明确，乡村规划的主体是村党组织书记带着村民共同谋划，再让规划师从专业角度描绘发展蓝图。
为提高规划编制的质量，《规划》表示，要按照城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区“三类地区”，整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类“四类村庄”分类指导。
乡村要振兴，人才支撑是关键。《规划》提出，要加强人才引进，鼓励引进返乡创业团队，支持青年骨干人才到农村创办领办农业企业、家庭农场(林场)、合作社等。培育职业农民，探索开展职业农民认定、职称评定试点，支持新型职业农民参加职业教育和技能培训。
用地方面，要严格农地农用，探索建立统一的集体承包土地流转平台，规范流转行为，有序利用土地资源。同时，要发挥村集体经济组织统筹组织功能，进一步规范盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房行为，鼓励发展与乡村旅游相结合的多种形式的融合性产业。
在产业方面，要培育新产业、新业态、新动能，促进农村一二三产业融合发展，形成符合市场需求的优质产品和特色品牌。市农业农村局相关负责人透露，将以平谷农业科技创新示范区建设为载体，鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展。同时，支持企业入股领办专业合作社，并探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式。（来源：北京日报 记者：孙杰）
