在过去三年“总体达到预期目标”的基础上，去冬今春，上海自贸试验区改革快马加鞭、蹄疾步稳，亮明“我国向世界全方位开放的鲜明态度”。地处开放前沿，上海今年头两个月累计实现外贸进出口总额4808亿元，同比增长23%。与此同时，承担着为全面深化改革共建探路的重大使命，上海自贸区内也催生出一系列党建新课题，这成为了助力自贸区开发开放走向深入的强大力量。
区域化大党建助推制度创新
外高桥码头，浦东海事局的“女福尔摩斯”陈维，穿着厚厚的防护服，查找隐匿在普通货物中的危险品。
中国上海自贸试验区挂牌后，这名青年党员发现，很多工作正发生变化：“创新”不再是个人选择，它变成了一项急迫任务，必须完成。她和同事们成功开发了国内首个船载危险品与防污染管理支持系统，让危险品查验更有效率。
支撑陈维团队创新的，是区域化党建下，几十个单位结成的自贸区劳模创新工作室合作联盟。陈维说，是党组织将散在各处的资源串了起来。
记者从浦东新区组织部获悉，扩区前的自贸区，28.78平方公里的辖区内，自贸区管委会属市政府派出机构，海关、国检、边检、海事、工商、税务、公安等行政和监管单位属于中央或地方“条线”派驻机构。区域内还有2万余家各类企业，其中80%是外资企业，有近30万名员工。这其中，散布着近200个党组织，7000多名党员。
显而易见，这是一个全新的党建领域，行政和监管单位多，企业数以万计，体制有别、条线不一、隶属各异。在这一完全市场化的环境下，如果各自为政，自贸区这些单位就只是一些单独个体，协同创新的能力就弱。
自贸区管委会党组认为，“制度创新”是摆在上海自贸试验区面前的头道任务。但制度创新不仅仅是一纸条文变化，背后凝聚着每个部门、每个个体的创新实践。各级党组织应充分发挥政治引领功能，以党的领导凝聚起各类单位党组织的力量，有助于将各方思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。
在高度开放的环境下，上海自贸区通过区域化大党建，突破条块限制，形成创新合力，助推政府职能转变，溢出改革红利。
搭建各职能部门协同议事平台
在自贸区综合党委副书记王洪看来，自贸区党建对应着开放型经济新体制。大家不管隶属、体制，同属自贸区“大家庭”的一分子。并且，自贸区党建不止面向7000多名党员，更要以党员带动近30万的自贸区人才，为改革开放出力。
在自贸区内，加强知识产权保护、新投资贸易规则制订、国际规则适应等方面的制度创新，涉及不少职能部门。
一次联席会议上，大家讨论到自贸区实施“负面清单”管理存在的观念、能力问题，各成员单位均感到此事迫切。经过讨论，会上形成决定，联合区域内海关、国检、边检、工商、税务等行政和监管单位，开展“同在自贸区，通力优环境”活动。活动中，不少部门开门纳谏，负责人现场办公，为企业解决问题。
海关把“三会一课”开到企业生产经营现场，邀请企业代表参加。一家IT企业的党员代表提到，传统通关核销方式，对于IT企业简直是“灾难”。IT企业的电子产品可能涉及上万部件、上千项成品、半成品，传统核销方式时间太长，但电子产品积压不得，更新换代太快。于是，海关与企业共同酝酿推出“零干预”动态单耗核销制度，使企业库存差异认定时间从原来一两个月减少到一天。后来，这项举措变成了自贸区创新监管服务措施之一的“工单式核销”。
此外，“事中事后”监管，也离不开区内各主体参与。“区域效能服务参议员”、“社会参与委员会”、劳模创新工作室合作联盟，都是党建联席会议的产物。根据效能评议，外高桥检验检疫局全面实施了外高桥港区提单无纸化电子申报、电子放行，突破人工签章放行的传统模式，大大节约了企业口岸通关的时间。
支部建在“行业”上
自贸区成立以来，企业数量不断增加、属性愈加复杂、党组织覆盖和工作覆盖开始出现“真空地带”，不同性质企业间也缺乏有效互动和资源整合的平台。如何补这个“真空”？党总支建在“行业”上，把党建工作建在自贸区内最有活力的脉搏上。
据介绍，目前上海自贸区综合党委在制造加工、国际贸易、航运物流、科技研发等四个企业较为集中的行业设立了党总支。党组织的介入，也使得行业内外正发生一系列“连锁反应”：“前段时间，克模塑胶急需大吨位设备，公司到处找供应商。后来我通过微信群发出需求信息，很快就有了回音。”克模塑胶公司党支部书记王黔说，线上双方一聊，仅半个月，两边就达成协议。现在已开始供货，比原计划提前了一周。
这样的案例不是少数。在上海自贸区，不少企业虽然有着“供应链”的上下关系，但近在咫尺却不相识。然而有了党建平台的牵线搭桥，通过互联互动实现互通有无、互补优势。记者获悉，在上海自贸区及科创中心建设背景下，浦东始终坚持把党的组织建到经济社会发展最活跃的点位上。
目前，在各开发区，形成了以综合党委为核心的区域化党建组织构架。在“两新”组织相对分散的街镇，积极推进“布点划片”，将“总支建在片上”，构建“铁打的营盘”。在企业，探索深化“支部建在产业链上、建在项目上、建在科研团队里”，着力渗入“神经末梢”。（劳动报记者 叶 ）
