去年1月7日，特斯拉上海超级工厂在临港开工建设一周年之际，首批国产Model 3向消费者交付。 本报记者 祝越摄
2021年开年首个工作日，总投资2734亿元的64个重大项目在上海集中开工，以一股昂扬之气为“十四五”开局起跑鸣枪。这些项目中，约三分之二在去年签约，也就是说，它们走完所有流程实现开工，前后不过半年多时间。这表明，作为上海营商环境金字招牌的“特斯拉速度”，正在从“特例”走向“常态”。
去年上海两会前夕，恰逢上海营商环境3.0版改革启动，同时，首批国产特斯拉实现交付。当时，不少代表、委员建议推广“特斯拉经验”。一年后，上海营商环境已然展现新面貌和新气象，成为提振发展信心、对冲疫情及诸多不确定性的有力手段。统计显示，去年1月至11月，本市工业制造业投资同比增长19.3%，实际利用外资增长6.8%，各类市场主体总量增长8.3%。
办事提速：部分超越“特斯拉速度”
上海营商环境3.0版改革的一个重要内容就是推广“特斯拉式”服务。而在此次新年重大项目集中签约前，全市各区已涌现出不少堪比特斯拉甚至超越特斯拉的服务案例。
去年5月，山姆中国会员旗舰店在浦东新区开工，距签约仅76天，而且这76天还跨越了疫情防控最吃劲的阶段；6月6日，总投资450亿元的腾讯长三角人工智能超算中心项目在松江区开工，从签约到土地摘牌仅58天，拿施工许可证只用3天。就在上周，外高桥船厂的邮轮内装制造平台项目启动建设，从摘牌交易到办齐规划建设许可，耗时仅仅6小时，创造了上海审批速度的新纪录。
据记者了解，过去一年，上海遴选出19个产业能级高、产业链带动性强的百亿元级项目，以“特斯拉式”项目推进为样板，围绕“项目签约、落地开工、协调推进、竣工投产”等全流程，各部门形成全生命周期推进体系，促成“特斯拉速度”向更多项目的常态化复制。
除了新建项目，上海各部门还不断对标最高标准，优化办事体验，在更多方面实现普遍性提速：开办企业方面，通过“一窗通”打通多部门，办妥执照、印章、税控盘、发票等所有手续只需2天；企业财产登记方面，目前已实现一口受理、一窗领证，90分钟即可走完流程；电力获取方面，虽然此前上海已做到国际一流水平，但经过新一轮改革，低压非居民用户接入时间还是继续缩减，从上年的15天减少到不超过10天。
改革深入：瞄准痛点畅通堵点
速度的变化是衡量营商环境的一把标尺，这种提速的动力之源在于更多改革举措的落地、更多难点问题的破解。可以说，上海是以简政放权的减法，换来了办事速度和体验的加法。
过去一年，上海对以审批发证为主的传统管理体制进行改革，大力推进“照后减证”，最大限度减少审批，破解“准入不准营”的隐形门，包括取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务等在内，共有248项本市事权的“放管服”改革举措在全市推广。
为对冲疫情对经济的影响，上海加强涉企服务，过去一年，上至重大项目，下到中小企业，都通过改革优化服务方式。对重大项目，全市成立了由市领导挂帅的项目专班，建立全市投资促进平台和联席会议；面向中小企业，打造“1+17+X+N”的中小企业服务体系——在全市16区以及临港新片区，中小企业服务中心实现全覆盖，相关服务资源进而下沉到各个园区、楼宇。
瓶颈问题的攻坚，最能体现改革的决心。上海在营商环境3.0版改革方案中明确提出，要解决企业跨区迁移、工程项目审批、企业注销等难点，并将政府采购等首次纳入营商环境评价指标体系。一年来，这些堵点都得到有效疏导：企业跨区迁移难基本解决，税收不足1亿元的企业能直接到迁入区办手续；工程项目“一体化”审批审查中心正依托于“一网通办”在全市推开，松江、嘉定、闵行、青浦等区已率先落地；企业注销方面，目前可做到“一窗办理”，一次办结；去年底上线的市公共资源交易平台，则将政府采购连同建设项目招投标、土地出让等11类公共资源交易带入“一网通办”时代。
建章立制：强化系统性整体性
提速源自持续不断的改革，改革又继续固化为制度。与“特斯拉速度”的常态化同步，上海营商环境改革的法治化和制度化步伐也在加快，特别是随着《上海市优化营商环境条例》的颁布实施，相关工作机制不断健全。
去年4月，市人大常委会表决通过《上海市优化营商环境条例》，从而成为本市营商环境建设的里程碑事件。目前来看，该《条例》充分发挥了引领作用，全市营商环境改革的系统性、整体性、协同性水平不断提升。
“营商环境咨询会”“外企圆桌”“营商环境保障共同体”……过去一年，新兴沟通平台和机制在全市各区陆续出现，在企业家和政府部门之间搭建起一座座快速有效沟通的桥梁。事实上，强化营商环境的政企共建机制，让企业家畅所欲言，正是《条例》中明确的一项重要制度供给。
在全市层面，更多重要的机制创新也逐步落实。目前，市、区两级均已建立主要领导负责的营商环境工作推进机制。在各区，营商环境改革成效如何，市场主体感受度怎样，政府不能自说自话，将由第三方作出评价，进而纳入区绩效考核。加上市人大、市政协等机构通过开展专项报告、执法检查等工作，营商环境改革的多方监督机制正在全市形成。
此外，在《条例》落实的牵引下，过去一年，上海还在公平竞争审查机制、包容审慎监管机制、纠纷多元化解机制、知识产权保护体系等方面大胆探索，迄今共完成公平竞争审查超过7400件，免罚清单拓展到20个大类、84项，有力促进了上海营商环境法治化建设。
