在不成套老旧住房中，居民常年面临“油烟满屋、虫害横行、电线乱穿”的居住困境和厨卫合用的尴尬，要求改造的呼声强烈。然而，推进成套改造的过程困难重重。市政协委员刘毛伢联合伍爱群、戚永宜等委员提交提案，呼吁梳理成套改造验收手续办理、产证办理等政策问题，拓宽资金来源渠道，加快推进老旧住房成套改造。
“以普陀区为例，由于历史原因，该区不成套老旧住房较多。截至2018年，全区尚存55.5万平方米不成套住房，涉及40个地块、约1.6万户居民。”刘毛伢说。
“成套改造之所以困难，是因为现行验收手续办理都是针对新建住宅的。”刘毛伢提出，目前并无成套改造住房验收收件标准及办理规程。“若按新建住宅规划验收标准，很多完工项目无法提供建设项目选址意见书、建设用地批准书以及规划控制线定界报告等材料，导致无法正常推进规划验收备案、产权信息登记等后续手续。”
老旧住房成套改造，“抽户”是目前采取的方式之一。抽户房屋主要以产权住房为主，而安置房源中除加层新建房屋外还涉及非居住用房（商铺）和教育局产权用房。但目前暂无成套改造抽户房屋产权注销和安置住房产权新办政策。此外，调研发现，成套改造项目的实际工程单价往往高于控制单价，造成区级财政巨大资金压力。
政协委员建议：“对成套改造项目规划手续办理进行研究并出台相关规章办法，切实解决规划验收难的问题。相关部门出台政策与操作流程，有效指导区里妥善办理抽户和安置房屋产权注销及登记手续。”他们建议，进一步提高现行市级补贴标准。
