机械臂来回穿梭、工厂流水线飞速运转、一辆辆国产特斯拉Model 3从临港工厂运往全国各地，交付到消费者手中……在实现当年开工、当年投产、当年交付之后，特斯拉状态越来越火热，Model 3获得过去一年中国新能源汽车销量冠军，公司更是在临港追加投资，计划将产能增加至每年45万辆。
特斯拉项目的落地，不仅仅刷新了大型工业项目建设的“上海速度”，也折射出上海工程建设项目制度改革的不断推进，同时还为相关服务部门转变思路、深化改革提供启迪。而优化营商环境，则为扩大内需插上了“翅膀”。
创新举措形成常态制度
“办理建筑许可”由于涉及审批部门多、周期长等因素一度曾是我国营商环境的“减分项”。
特斯拉项目前期土地供应特别快，从签约开始到土地供应，用时仅两个半月，此外，从确立国内设计团队到开工的周期也非常短，仅3个月时间；开工到竣工仅用了不到11个月。据临港新片区管委会制度创新和风险防范处闵之光介绍，首先，政府部门做好“店小二”工作，主动服务企业；其次，项目的资料准备、行政审批这两个步骤交互运行，“主线容缺后补”“辅线多条线统筹”等创新举措推行，这些都是成就“特斯拉速度”的关键所在。
所谓“主线容缺后补”，是指允许土地、立项、规划、审图、施工许可方面的部分审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批，按照承诺时间后期补上。同时，采用“辅线多条线统筹”方式，将部分事项同步完成。告知承诺制与容缺后补的结合也使项目在合法合规的情况下不断提速。
这一“特斯拉模式”很快形成了常态制度，临港新片区率先试点工程施工许可告知承诺制等一批工程项目建设改革创新举措，发布工程建设项目审批制度深化改革实施意见，推动企业投资项目全流程承诺制改革，全面扩大“告知承诺+容缺后补”覆盖范围。如今，在临港新片区办理施工许可只需4个手续，一共耗时仅20.5天，商汤科技、进平新能源等项目基本实现“拿地即开工”。
试点企业投资项目承诺制改革
从竣工到投产，“店小二”们也在努力为企业提供最佳路径。
市重大工程之一的积塔半导体特色工艺生产线项目曾经遇到困扰，产线的大型设备已提前安置到位，有了投产的前提，但周边的绿化交通还不完善，按照原有的常规流程，包括卫生、消防、防雷、交通、绿化、竣工档案等在内的项目必须全部验收通过，厂房才能开展生产。
新片区建交中心得知企业需求后第一时间探索优化综合验收流程，针对主体工程已完成但未达到综合验收条件的产业项目采取单体验收“提前服务”，对厂房工程质量和消防工程先行组织竣工验收，在保障安全生产的基础条件下，让企业尽快测试投产。
这是全市首例享受单体验收“容缺受理”的提前服务，为企业专业设备及工艺生产线的安装调试工作节省了半年时间。
以这个案例为起点，新片区面向社会投资与政府投资项目，试点企业投资项目承诺制改革。新片区管委会制度创新和风险防范处副处长张楠透露，今年，新片区将制定企业投资项目承诺制改革实施细则，建立企业投资项目承诺制信用评级机制，构建“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信严惩戒”的新型企业投资项目管理模式，形成一批试点案例。
税收优惠让企业获腾挪空间
投产之后如何让拥有好技术的初创企业迅速站稳脚跟？今年新片区重点产业企业所得税政策落地，与此前如要拿到“高新企业”认定以及企业必须成立3年以上的硬条件相比，管委会通过专家评审以及市经济信息化委审议的方式对初创企业进行评估，企业所得税可从原有的25%下降到15%。
“对于初创企业来说，任何资本的节省未来都会有成百上千倍的放大作用。” 2019年成立于新片区的半导体企业上海工物高技术产业发展有限公司与特斯拉等企业一同进入首批重点产业企业所得税优惠资格名单，总经理田广的激动溢于言表。
通过认定后，马上就有不少投资方找到田广。对于企业来说，通过认定享受税收政策，不仅仅能享受到切实的税收优惠，更能提高市场竞争力和知名度，增强发展壮大的信心和决心。
此次纳入优惠名单的“图森未来”也是一家成立尚不满三年的企业，公司总经理薛健聪说，因为目前还没有满足“成立三年以上”这个条件，所以之前没有申请高新技术企业，“此次新片区推出的税收优惠政策，对于初创企业非常有帮助，对降低企业人力、资金、设备、研发的成本有重要意义，让我们能够有更多资源投入到人才引进、技术创新、设备升级中”。
重点产业15%企业所得税政策是《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确的8项临港新片区特殊税收政策之一。在2020年第一批认定的37家企业中，包含18家集成电路企业、15家人工智能企业、3家生物医药企业和1家民用航空企业，基本上都是“专、精、特、新”类企业，目前已有两家企业享受减免税额合计达到7610万元。
