昨天，一份上海市市场监督管理局出具的行政处罚决定书在网上“火了”。针对上海食派士商贸发展有限公司（以下简称食派士）在互联网餐饮外送平台服务市场实施“二选一”的垄断行为，市市场监管局依法作出行政处罚决定，处以其2018年销售额3%的罚款，合计116.86万元。
处罚书全文逾15000字并有多张图表，文字严谨逻辑清晰，运用多个经济学工具及模型，进行了假定垄断者测试……有网友称，这份处罚书“堪比学术论文”，短短时间内阅读量已超10万+。今天上午，记者从食派士获悉，公司已完成整改。
食派士是谁？英语在线餐饮外送平台
罚单公布前，“食派士”作为英语在线餐饮外送平台，仅在外籍人士圈中传播。资料显示，该企业通过公司网页、手机App“食派士”（Sherpa's）等媒介连接用户与线下餐饮企业，借助互联网信息平台，以习惯使用英文的目标用户需求为导向，整合并向用户提供餐饮外送服务资源信息以及外送服务，业务范围涵盖上海、北京、苏州等地。
简单说，食派士就像个英文版的“饿了么”或“美团”。
而处罚书显示，2017年1月至2019年10月，食派士实施了没有正当理由限定交易的滥用市场支配地位行为，锁定了相关市场内大量合作餐厅商户资源，严重削弱了竞争对手的竞争能力，损害了平台内商户和消费者利益，具有明显的排除、限制竞争效果。
怎么界定“滥用市场支配地位行为”？
根据《反垄断法》，市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。
如何界定企业实施了“滥用市场支配地位行为”？这个问题尤为关键。处罚书显示，相关部门采取了替代分析和假定垄断者测试，对2017年以来上海市提供英文服务的4家在线餐饮外送平台经营者2015年1月至2019年6月的历史交易数据进行分析。除食派士外，还包括EKD、MEALBAY和锦食送。
而在对当事人的市场份额、相关市场竞争状况、其他经营者对当事人依赖程度及进入相关市场的难易程度等因素进行综合性分析的基础上，监管部门认定，2017年1月-2019年10月期间，食派士在上海市英文在线餐饮外送平台服务市场具有支配地位。
反垄断案件调查历时数年
很多人注意到，这份处罚决定书中，当事人实施违法行为的时段主要集中在2017年1月-2019年10月，而监管部门开展的反垄断调查也是从2019年6月开始的，并于当年8月立案的，处罚决定书却直至2020年12月才发布。
为何反垄断调查历时这么久？业内人士表示，反垄断案件调查过程极为严谨，涉及要求很高，很多环节环环相扣，因此一个案件花费一两年甚至数年是很普遍的。处罚告知书中也明确表示，调查期间进行了现场检查、询问调查，提取了相关书证等资料，委托第三方机构开展经济学分析和市场调查，并多次与当事人沟通。
一个案件背后的细致严谨，可以想见。
食派士回应：已完成整改
今天上午，记者联系“食派士”时，对方称已整改。“食派士”市场部一位蒋姓工作人员表示，处罚书公布后，公司官网已发布声明。声明称“对于上海市市场监督管理局针对在互联网餐饮外送平台服务市场实施‘二选一’垄断行为作出的行政处罚决定，食派士公司诚恳接受，并在调查过程中积极配合，已于2019年11月主动完成整改。”同时，公司表示将加强与监管部门合作，助力营造公平的市场环境，促进行业健康发展。
记者随后以普通餐饮商户身份致电“食派士”前台。销售部工作人员Pochy（音）回电称，不管餐饮商户原来入驻了哪些餐饮外送平台，都可以继续申请入驻“食派士”平台，平台会先根据申请者发送的餐馆地址和名称，匿名试吃，然后在一周左右给出是否同意入驻的回复。
天眼查显示，上海食派士商贸易发展有限公司被北京时代到家餐饮管理有限公司并购，该公司大股东为蒯俊，持股90.41%。由此，蒯俊也疑似上海食派士商贸易发展有限公司的实际控制人和最终受益者。
新民晚报记者 易蓉 罗水元 金旻矣
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