造良好环境 激发内生动力营
——嘉峪关多措并举促进民营经济健康发展
甘肃日报·每日甘肃网记者曹义成
近年来，嘉峪关市坚持高站位谋划项目发展，秉持循环经济理念，深挖传统产业升级潜力，大力推动供给侧改革，鼓励和支持大众创业、万众创新，扶持非公企业做大做强。数据显示，2017年嘉峪关市民营企业税收收入7.35亿元；非公有制经济增加值达到52.11亿元，占全市地区性生产总值的24.7%；非公经济从业人数65954人，占到全市劳动就业总人数的60%以上；个体私营企业22987户，占全市企业总数的97%；民间投资28.29亿元，占全市固定资产投资总额的42.1%，非公有制经济在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
一
为全面落实中央、我省一系列扶持非公经济发展的决策部署，进一步激发和释放民营经济发展活力，嘉峪关市全面健全政策体系，不断优化营商环境。
2016年以来，结合全市实际，嘉峪关市先后出台了扶持和促进非公经济加快发展的办法“25条”、进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展“26条”、促进民间投资止跌回稳健康发展“11条”、进一步加快发展非公有制经济“17条”等一系列政策措施，细化目标任务，靠实工作责任，全力解决民营企业干事兴业的机制和体制性障碍。在政策的制定上，强化各类政策之间的有效衔接，注重政策的普惠性和公平性，让任何企业都能公平享有同样政策。
与此同时，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，通过实施“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”“项目建设提质年”“营商环境建设年”等专项行动，全力推进政府职能转变，营造尊商重商的社会环境，构建“亲”“清”新型政商关系。紧盯效能提升，深入开展“放管服”改革提升年活动，坚持企业办事“只进一扇门”，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，确定涉及42家单位的2847项政务服务事项，制定62项“零办件”暂不列入行政许可事项目录，公布108项“最多跑一次事项”，取消证明事项51项，行政许可事项减幅43%，真正打通服务企业的“最后一公里”。推进“互联网+政务服务”，开通行政给付、征收、确权等事项在线办理功能，全市行政审批平台纳入各类审批事项478项，有效缩短了办结时限，提高了办事效率。
二
与此同时，全市通过服务创新和企业自身挖潜，强化资源要素配置保障，激发企业内生动力。
针对不同企业存在的困难和问题，嘉峪关市坚持实行市级领导联系帮扶企业制度，提供贴心涉企服务，贯彻落实“一业一策”“一企一策”“一事一议”工作机制。市场准入方面，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，均向民间资本开放，大力支持和鼓励民营企业积极参与全市基础设施、生态建设、环境保护、教育、卫生、养老、文化等领域项目建设。市场融资方面，构建了以银行、保险、证券、小贷公司、担保公司等多层次金融组织体系，开展了普惠金融业务；积极发展非金融机构，整合政府三大担保中心和“文银通”“小微企业开展的风险补偿互助担保贷款基金”业务，重组成立“嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司”，有效缓解全市中小微企业、“三农”及民营经济发展“融资难”、“融资贵”问题。人才保障方面，全面落实深化人才发展体制机制改革的若干意见“60条”，坚持问题导向，把解决制约人才发展的突出问题作为着力点，注重用人体制机制的改革创新，从人才培养、引进、评价、使用、流动、激励、保障7个方面提出具体措施，让民营企业引得进、用得起、留得住关键岗位关键性人才，有力保障民营企业的可持续发展。2017年度，委托复旦大学、国家工商总局行政学院等院校举办非公企业负责人和党组织书记素质能力提升班，共培训110人。今年7月，又邀请兰州财经大学教授，举办“非公经济负责人能力素质提升专题培训班”，培训100余人。
同时，嘉峪关市积极推介全市民营企业产品参加市内外推介会、对接会等各类节会，在同质同价条件下，优先推荐全市各施工单位、工业企业采购市内工业企业生产的材料、设备和建材产品等，支持民营企业相关产品拓展市场。
去年以来，嘉峪关市全面梳理排查全市民营企业发展问题，有针对性地确定企业帮扶名单，定期召开座谈会、交流会、恳谈会，点对点、面对面进行政策解读、协调问题，设身处地为企业排忧解难。全面落实支持民营企业发展的各项政策措施，着重降低企业税费、制度性交易、人工、物流及用能用地成本，企业生产经营成本明显下降，企业平均税负、涉企行政性收费、社保缴费比例等显著降低。对项目的立项审批、注册登记、开工建设等环节手续实行全程、全天候领办与协办。实行市级领导包抓责任制，围绕民营企业生产经营、产品销售、企业管理、贷款融资、人才引进、权益保护等，及时研究解决企业遇到的困难和问题，努力营造崇尚实干、鼓励改革创新、宽容失误、支持企业发展的环境。
三
为进一步激发民营经济活力，增强市场竞争力，嘉峪关市日前又出台了《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》涉及减轻企业税费负担、破解民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、提升民营企业竞争实力等9个方面内容。
《意见》明确提出，力争到2020年全市非公有制经济占地区生产总值比重达到30%以上、民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上，民营经济创业创新、转型升级、健康发展的能力明显增强，质量明显提升，环境明显优化。含金量高、针对性强、务实管用是该《意见》的最大特点。如在持续减费降负、降低经营成本方面，除了清理和降低涉企收费，还将对现有工业用地凡提高土地利用率和增加容积率的，不再收取土地价款。针对民营企业融资难融资贵问题，将再向市中小企业金融服务公司注资2000万—3000万元，加大力度撬动信贷资金用于支持民营企业发展。在市场主体培育方面，对符合条件的初期创业者给予一次性创业补贴，对“个升限”的个体工商户奖励5万元，对小微企业升级为规模以上民营企业的奖励10万元。
