共筑青藏高原东部生态安全屏障
徐强
甘、青、川交界之处的甘南、阿坝、黄南、果洛四个民族自治州山水紧密相连，是连接内地与西藏的桥梁纽带。这片面积22万多平方公里、人口226万的地方，生态战略地位十分重要。为巩固这一区域的生态屏障，并推进其社会现代化进程，必须进一步加强生态环境保护与建设力度。
严格落实“河长制”。水是禾之本、生之基。要全面推行“河长制”，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理。一要对各水电站实行生态水量监测，使干流及主要支流断面的水量水质实现达标，全力打造水清岸绿的风情线。同时依法拆除保护区内的水电站，努力还自然以宁静、和谐。二要严格执行工业污水处理与排放的法规，加快城乡生活污水收集、处理、排放管网系统建设，特别要确保城区污水全部集中收集，农牧村生活污水实现集中排放。三要加强湖面和水源地保护。四要严厉管控河道采砂行为，防止对河道边坡及植被的破坏行为。
探索建立“山长制”。山是水之源、林之体。一要有重点、分层次地科学编制重点山系的生态系统碳汇价值评估、生态资产负债表和生物多样性保护重大工程示范项目可研报告。二要自村、乡、县、州逐级建立以党政领导责任制为核心的“山长”管理体系，健全目标责任、工作督察、考核问责等机制，以“山长制”促进“山长治、林常绿”。三要全力巩固“天保”工程成果，严厉打击乱捕滥猎野生动物和偷伐盗运林木违法行为，深入推进退耕还林、退牧还草、植树造林。四要依法审批和管理矿山企业，持续开展惩治违法开矿取石行动。
大力推进农牧村“环境革命”。环境卫生是生命健康的保证，是文明生活的起点。一要依法加强对基本农田、林地、草地的保护，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理。二要继续对散煤、露天焚烧、施工扬尘、烟花爆竹等开展排查治理，巩固“禁塑”成果，实施城区集中供热锅炉烟气脱硫改造。三要大力开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”教育活动，在村庄、街道和社区建立环境卫生责任制度，实行严格的督察和惩戒，实现并确保“视线之内不见垃圾”，通过开展“环境革命”提高素质、迈向现代文明生活。
努力建设生态文明小康村。多方施策，为打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会积蓄底气、凝聚人气、释放朝气。一要围绕乡村振兴战略，坚持城乡环境综合整治与生态文明小康村建设深度融合，加快“厕所革命”步伐，推进村容村貌改造。二要传承优良的民族建筑文化，积极开展历史文化名村、名镇和名城的保护和宣传工作，鼓励采用生态、节俭的传统材料装饰房屋和街道，支持民间工艺的传习教育和市场开发，保护地方文化的原生性和多样性。三要提高农牧村民的卫生保健和法制观念、道德素养，营造文明生活生产意识。
加快体制机制改革创新步伐。一应建设一个国家公园试点，整合现有保护地管理机构，将适宜的农牧民吸纳为生态管护公益岗位，探索重点区域的系统、长期的保护与修复。二应积极争取上下游横向生态保护补偿试点，使受益地区通过资金补偿、技能培训、就业优惠、产业孵化等对生态屏障建设予以配合。三应成立一个接合部生态保护基金，充分利用公共财政、市场资源和社会捐助等多形式筹集资金，用于野生动植物资源和生态环境的保护与建设。四应设立一个发展示范区，进行生态文明、经济发展、社会治理综合改革试验。（作者系甘南藏族自治州政协党组书记、主席）
