新甘肃•每日甘肃网记者金奉乾
“下一步我省国企改革的目标和方向，要实现‘四个发展’,突出‘两个目标’。‘四个发展’，就是转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展。这方面的典型，就是金川公司……”在12月28日下午召开的全省国有企业改革座谈会上，省委副书记、省长唐仁健总结了我省国资国企改革取得的成绩，分析了存在的问题，并就如何做好脱钩、重组、混改、布局、监管和党建六项工作谈了自己的看法。
省委副书记、省长唐仁健在全省国有企业改革座谈会上讲话。金奉乾摄
12月28日，兰州市降雪又降温。室外，寒气袭人。然而，在宁卧庄大礼堂里，来自省直相关单位、省政府国资委、各市州政府和市州国资监管机构、中央在甘企业及省属企业的相关领导齐聚一堂，交流经验，共商我省国企改革大计，室内充满了温暖和热烈的气氛。
座谈会上首先播放了我省国有企业改革发展巡礼短片，传达了全国国有企业改革座谈会精神，通报了近年来国企国资改革进展情况，兰州石化、甘肃国投、金川集团、白银有色等企业以及兰州市政府先后作了交流发言。
紧接着，省委副书记、省长唐仁健说：“我感到，大家的发言有思考、有建议，也很有代表性，展现了我省国企国资改革的新成效新进展，表达了下一步持续深化国有企业改革的坚定信心。”
唐仁健说，要看到我省国企改革的成绩和差距。
一方面，我省的国企改革工作取得了较大成效。改革开放40年，在全国改革的大潮流中，我省国有企业实现了由国营生产单位到公司制企业的转变，开启了建立中国特色现代国有企业的新征程,国资监管体制实现从分散到集中、从“管人、管事、管资产”到以“管资本”为主的转变。这40年里，我省国有企业无论是在数量规模上，还是在质量效益上都发生了根本性变化。从1978年到2017年，资产总额由102.17亿元增加到19333.26亿元，工业增加值由34.66亿元增加到1251.8亿元，上交利税由17.27亿元增加到690.9亿元，包括中央在甘企业在内的省市国有企业对我省经济社会发展作出了不可替代的重要贡献。
另一方面，我们也要看到，改革的力度还不够、步子还不大，支柱或支撑的作用发挥还有限。一是产业结构不优，我省国有资本布局结构仍然依靠原材料企业，钢铁、有色、煤炭企业产值占全部省属工业企业的89%。二是治理体系不完善，具体情况就是企业股东会、党委会、董事会、监事会、经理层的权责不够明晰，与中国特色现代国有企业制度还有较大差距。市州企业中，37.5%没有完成公司制改制，远远低于省属企业95.4%的水平；董事会机构健全的只有44.8%，少数企业只设经理层，未设董事会，由管委会替代董事会。此外，在推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，打造独立市场经营主体方面还有差距，一些“浅水区”的问题拖到了“深水区”。三是动力活力不足，企业的体制机制与市场不衔接、不配套，有的企业工资决定增长机制不科学，薪酬没有按岗位、按业绩合理拉开差距，能上不能下、能增不能减、能进不能出的问题比较普遍，没有形成风险共担、利益共享的中长期激励约束机制。四是质量效益不高。研发创新投入不足，缺少高附加值的“拳头”产品；一些企业产业分布过宽，主业不突出，盈利能力不强，可持续发展受限；有的企业项目论证不充分，盲目投资、债务高企，经营发展压力很大。五是改革举措落实不力，部分企业领导人员特别是主要领导对国企国资改革的重要意义认识不到位，执行力、贯彻力不足，对相关文件政策学习不够、钻研不深，对企业的困难问题思考不深入、不全面，有了文件等办法，有了办法等细则，缺少动真碰硬的决心和行动，改革动能层层衰减。六是党建工作融入改革发展不够，党建工作融入决策、执行、监督各环节还缺少具体可行的操作手段，有22%的市州企业党建工作还没有纳入公司章程。企业领导人员、党员、人才、职工等“四支队伍”建设与改革发展实际需要不匹配。
全省国有企业改革座谈会现场。金奉乾摄
“要抓住当前深化国企改革的大好机遇，我感觉，虽然当前国内外经济发展出现了一些新情况新变化，我省国有企业改革发展的外部环境和内部基础面临新形势新挑战，但同样面临着多重叠加的重大机遇，我们看准了、抓住了、用好了，就会把我省国企国资改革推向一个新水平。”唐仁健说，希望大家要把握好五大机遇：历史机遇，政策机遇，转型机遇，空间机遇和市场机遇。
唐仁健指出，下一步我省国企改革的目标和方向，要突出“两个目标”，实现“四个发展”。在“两个目标”上，对内就是加快建立中国特色现代国有企业制度；对外就是聚焦中心、支撑大局。如何聚焦中心、支撑大局？对国企来说，主要就是四件事。第一个是基础，就是以水电路为代表、为重点的基础设施建设，这方面要下真功夫补短板，努力缩小与西部省份、与周边的差距，想方设法把短板补起来。第二个是空间，着眼突破地理地貌限制，明年要重点谋划打造新的增长点增长极。比如，榆中宝贵的123平方公里如何打造生态创新城的问题，这方面的开发，国资国企应该要介入，要发挥作用。第三个是产业，重大产业的培育引进，没有国资国企支撑是不可能的，包括十大生态产业构建，都需要国企发挥重要作用，这些都需要专题研究。第四个是开放，就是走出去的事，南面依托的就是国际陆海贸易新通道；西面是中欧班列，下一步可能还要向中亚拓展，这些重要节点的工作都要能快则快。
“‘四个发展’，就是转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展。‘四个发展’，其实说的是努力方向的问题。这方面做得好的典型，就是金川公司。”唐仁健说，具体而言，转型发展，就是我省国资国企产品、技术、体制、机制、组织等方面，都有一个转型的问题；绿色发展，就是聚焦十大生态产业；创新发展，就是重大新兴技术国有企业能接盘的尽量都要先接过来，特别是中央在甘科研院所研制出的新产品、新技术，要加快建立更直接的绿色通道，提高就地转移转化效率；稳健发展，就是风险防范。
参会各单位负责人认真学习领会会议精神。金奉乾摄
唐仁健指出，从我省国企改革的实际来看，要重点做好脱钩、重组、混改、布局、监管和党建六项工作。一是脱钩要抓紧迎头赶上。这方面，我们改革的力度和深度都不够，目前，绝大多数省属企业已经确立市场主体地位，58户省直部门管理企业完成改制脱钩，省级经营性国有资产集中统一监管取得积极进展，但各市州国有企业政企分离改革进展不平衡，政府公共管理部门管理国有企业，政府投融资平台管理运营不规范、作用发挥不充分、党政机关公务人员兼任企业负责人等问题还比较突出。特别是部门管理企业脱钩移交后，从温室里出来承受市场竞争的洗礼需要一个过程，政府投融资平台如何做实资产和现金流“脱虚向实”，市州如何建立企业负责人激励约束机制、培养起自己的企业家队伍等等，这些课题都需要在下一步的改革中认真加以解决。
二是重组要聚焦换道超车。这方面，我们的重点就是十大企业集团的组建。目前，铁投集团、电气装备、科技投资、工程咨询、药业集团、省公交建、丝绸之路信息港、丝绸之路国际知识产权港等8户企业集团组建方案已经省委省政府审议批复，这些重组方案里面，有新部署、新谋划、新举措，不是简单地捏在一起、拼盘了事，伴随着相当的体制机制创新，体现了换道超车的理念。另外，我省从2015年开始就选择省国投集团开展国有资本投资、运营公改革试点，已经在多个方面取得了一些好的经验和做法，这次在全国国企改革座谈会中作为典型做了经验交流。
三是混改要力争走在前列。从我省的情况看，围绕做大增量、提升存量大力发展混合所有制，完全可以成为我省国企改革的一个重要突破口。在推进混改上，首先要解决思想认识问题。2016年，酒钢引入民营铝材加工企业北京天成，合作成立彩铝公司，两年时间就投产60条铸轧线，实现销售收入38.5亿元，延伸了产业链，提高了附加值，还解决就业近4千人，这给了我们很多启发。省市企业要进一步解放思想、加快行动，摒弃“不想混”的念头，消除“不敢混”的顾虑，解决“不会混”的障碍，“宜独则独、宜参则参、宜控则控”，不拘一格，大胆探索。省政府国资委要抓紧制订省属企业混合所有制改革实施方案，明确混改的主要目标、基本原则、实施路径、方式方法。另外，实施混改的方式要积极探索，分类分层分项目推动省属企业混合所有制改革，推进国有资本与非公资本双向进入，促进混合所有制经济发展。到2020年，力争省属企业中混合所有制企业要有一个大的提升，把我省国有企业混合所有制改革打造成在全国能叫响的“亮点”。
四是布局要体现大步向前。就是大大地瘦身健体，有进有退、有所为有所不为。要做好“退”的文章，通过辅业资产、低效资产剥离重组和市场处置，减持上市公司国有股份、发行永续债券、转让省属企业国有股权、增资扩股、融资租赁、发行资产支持证券及回收应收账款、企业上市等方式，变现国有资本，投向基础设施建设和十大生态产业等领域。要做好“进”的文章，特别要加快“走出去”步伐，金川公司、酒钢集团、白银公司等省属企业对外投资项目、产能合作项目，还有中白产业园区基地项目，都要加快进度，同时注重进一步拓展“一带一路”沿线市场。要做好“降”的文章，目前，虽然省属企业债务风险总体可控，平均资产负债率水平比全国地方监管企业平均水平低6.12个百分点，但个别企业的风险也不容忽视，要争取前期与中信信托、建行等达成合作意向的酒钢集团、省公航旅集团等省属企业的债转股项目尽快落地。要做好“提”的文章，全力推进省政府国资委制定的推进省属企业高质量发展专项行动方案的落实，加快推进传统“两高一资”产业清洁化、绿色化改造，加快解决产业发展“卡脖子”问题，实施创新龙头企业培育工程，切实提高企业发展质量和效益。
五是监管要对标国家要求。这方面，主要就是按照以“管资本”为主，按照权力清单和责任清单“两个清单”管理，准确划清监管边界，切实解决好越位、错位和不到位的问题。要提高监管的有效性，实行更加精准的分类监管，有关监管内容依法纳入公司章程，围绕落实董事会职权和改组国有资本投资、运营公司两项改革试点，将有关监管事项授权给企业董事会，将监管重心从事前审批向事中事后监督转移。
六是党建要突出同频共振。确立国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，把方向、管大局、保落实，其他治理主体要自觉维护党组织领导，党组织也要尊重其他治理主体，支持和监督其他治理主体依法履行职责。要明晰职权，要分类明确党组织对企业重大事项的决定权、审议权，细化议事决策流程，把党的领导组织化、制度化、具体化，确保党的路线方针政策在企业不折不扣地贯彻落实。要完善制度，全面落实“党建进章程”、党委书记和董事长“一肩挑”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序等要求，确保党的领导贯穿于企业决策、执行、监督全过程。要大抓基层，全面加强国有企业基层党的基本组织基本队伍基本制度建设，抓好党支部标准化建设为契机，不断提升基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。
唐仁健最后强调，要推进国企改革工作走深走实，必须加大改革力度，深挖创新红利，确保改革举措落地生根、开花结果。
