“58条”促中小微企业高质量发展
——《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》解读
甘肃经济日报记者 李明娟
为持续加力优化营商环境，用真情为民营企业排忧解难，出实招促民营经济加快发展。2018年12月27日，省委省政府正式出台了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，发布支持中小微企业发展的58条措施。
在次日召开的全省促进中小微企业发展电视电话会议上，省工信厅正式解读了该措施，确保送政策到企业，切实提高中小微企业的知晓率。要求各地各部门要进一步细化量化支持中小微企业发展的58条措施，切实兑现政府承诺。
30+28助力中小企业发展
《措施》分为优化营商环境、加大财税支持、强化融资服务、降低经营成本、加大培育力度、强化人才支撑、提升公共服务能力、加强组织保障等8个方面共58条。其中有30条政策措施是对国务院、相关部委以及省委省政府近期出台的措施进行了细化，进一步强化政策落实工作。在30条基础上，新提出了28条具体举措——
优化营商环境方面，《措施》新提出：开展市场准入限制专项清理，依法依规取消最低注册资本、股比结构等限制；按照竞争中性原则，对大中小企业一视同仁；列入“最多跑一次”清单的涉企事项由受理部门上门服务；违反收费规定的退还违规收费；及时向社会公布涉企保证金目录清单，降低涉企保证金缴纳标准；科学确定抽查频次，实施风险分类监管，有效防止扰民扰企；进一步规范涉企行政执法行为和自由裁量权，开展柔性执法、服务型执法；加大中小微企业产权保护。
加大财税支持方面，《措施》新提出：鼓励中小微企业参与政府和社会资本合作（PPP）项目建设并享受专项奖补和公共服务事业相关税收优惠政策；对获得国家创新创业特色载体并组织实施取得良好效果的经济开发区、工业园区给予奖励。
强化融资服务方面，《措施》新提出：建立中小微企业信用信息披露和公示机制，搭建中小微企业信用信息公共服务平台；推动非金融企业债务融资工具融资，鼓励符合条件的中小微企业发行公司债券、可转债、绿色债券；大力推动适合中小微企业自身特征的融资产品；设立省级中小微企业续贷转贷基金；鼓励和引导中小微企业开展互联互保，建立企业、担保机构（再担保机构）、银行、政府风险补偿基金等多方参与的风险共担机制；推进供应链融资，支持银行对供应链上下游中小企业开展线上融资业务，政府采购部门要及时依法公开政府采购合同等信息；建立“政保贷”联动机制，稳步推动中小微企业信用保证保险业务发展；设立省级产业并购基金，鼓励中小微企业参与国有企业兼并重组，实现产权多元化。
降低经营成本方面，《措施》新提出：纳入战略性新兴产业骨干企业的科技型中小微企业，享受直购电交易政策；对政府部门、大中企业拖欠小微企业账款进行“限时清零”，建立失信企业“黑名单”。
加大培育力度方面，《措施》新提出：重点培育“专精特新”中小企业和行业“小巨人”企业，利用现有专项资金给予支持；对首发上市、“新三板”挂牌企业和“科创板”挂牌企业，由省级财政给予一次性奖励；建立健全大中小企业融通发展的产业链协同发展机制，促进中小企业集群发展，完善区域优势产业生态体系，重点打造以国有大中型企业、行业龙头企业为核心的大中小企业融通发展典型示范，重点依托工业园区、小型微型企业创业创新基地等载体打造中小企业产业集群发展示范区，鼓励工业园区建设中小企业“园中园”、小型微型企业创业创新基地（园区），建设标准化厂房，降低政府投资建设的工业标准化厂房租金；建立专利权质押融资风险补偿机制，培育知识产权优势示范企业；制定科技中小企业创新产品和服务推荐目录，帮助开拓市场。
强化人才支撑方面，《措施》新提出：设立人才奖励基金，重点用于省内金融企业、龙头企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业引进和培育高端人才或优秀人才团队；将中小微企业经营管理人才培训纳入省级重点人才项目，并给予经费支持。
提升公共服务能力，《措施》新提出：出台中小微企业“上云”鼓励政策，鼓励云平台服务商用优惠折扣、服务券等形式吸引中小微企业“上云”，中小微企业通过省属云服务平台免费“上云”；引导和鼓励公共服务机构提供财会、税务、法律、资产评估、信息等符合中小微企业需求的服务和质优价廉的公益性服务，搭建“银财税企”等多种形式的综合性公共服务平台，通过政府购买服务、业务奖补等形式支持各类服务机构提供社会化服务。
政策突出三大特色亮点
作为专门支持民营经济和中小微企业发展的政策，《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》主要突出了三个特色亮点：
一是聚焦企业主体，突出问题导向。中小微企业是我省民营经济的主体，聚焦中小微企业，以中小微企业发展面临的突出问题为导向，突出优化环境、行政执法、融资服务、培育壮大、人才支撑等重点领域，有的放矢，让企业有切实“获得感”。
二是注重政策集成，创新政策举措。围绕促进中小微企业高质量发展，注重与国家政策措施的有效衔接、注重与我省已出台各项政策的联动效应，紧密结合党中央、国务院促进民营经济和中小微企业发展的最新决策部署，力求有突破、有创新，切实提高政策支持的精准度。
三是健全组织保障，形成工作合力。中小企业量大面广，政策涉及部门众多。注重充分发挥各级促进中小企业发展工作领导小组作用，加强部门间沟通协调力度；设立投诉热线电话，开展发展环境评估，切实保障政策出得来、落下去、见实效。
