深入一线攻坚“量体裁衣”帮扶
——渭源县扎实推进脱贫攻坚帮扶工作综述
本报记者宋振峰通讯员刘爱君
渭源人民永远记得，2013年2月3日，习近平同志来到田家河乡元古堆村看望乡亲们，总书记殷殷嘱托大家：“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”。
牢记总书记的嘱托，渭源这个国家六盘山片区扶贫开发工作重点县、我省深度贫困县，向贫困发起了总攻！
打好脱贫攻坚战，关键在人。省十三次党代会以来，在省委省政府的坚强领导下，渭源县将帮扶工作作为推进脱贫攻坚的重要抓手，集结总攻的兵力、吹响总攻的号角，采取超常规办法，尽锐出战、苦干实干，突出精准、聚焦质量，下足“绣花”工夫，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。
2018年，渭源县预计31个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.25万人，贫困发生率从2017年的15.98%降至8.97%，是近年来减贫力度最大的一年。
更“细”——创新工作机制，构建全新帮扶格局
54名帮扶干部，被黄牌警示；400多名帮扶责任人，被集中约谈……
因为帮扶工作不力，这两年，渭源县的帮扶干部陆续挨了板子。这些处理，让当地不少干部为之一震。
曾经在帮扶工作中，“走走过场”“装装样子”被少数驻村干部当作驻村帮扶的“潜规则”。
精准扶贫，必须将驻村帮扶打造成精准扶贫的“滴灌管道”。渭源县探索创新一系列机制，破解干部帮扶漂浮、脱贫脱节顽疾。
建立了一套全员覆盖的结对帮扶机制——
渭源将最强的领导力量、最优的帮扶资源向深度贫困乡镇和村倾斜。由两名省级领导联县包乡抓村，带头示范推动，4992名省市县乡干部全覆盖结对帮扶所有贫困户。
建立了一套重心下沉的作战指挥机制——
攻坚，到一线去！渭源科学配置脱贫攻坚力量，统筹推进重点任务落实，成立了县乡脱贫攻坚领导小组，建立了乡镇脱贫攻坚前线指挥部，组建了县乡两级驻村帮扶工作总队，所有村都派备了驻村帮扶工作队，关口前移、一线调度、一线作战。
建立了一套务实管用的全员培训机制——
着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，不断增强做好帮扶工作的能力和水平，形成了一套专题培训考试、会前测试和督查随机提问测试相结合的全员培训体系。先后组织驻村帮扶工作队队长、县乡帮扶责任人全员培训4期1.8万人次。
建立了一套责任明确的督查考核机制——
攻坚克难，最怕花拳绣腿，最忌光说不练。省市县帮扶单位帮扶计划落实怎样？帮扶成效怎样？都要定期在帮扶工作推进会上接受集中“面试”，查找短板、督促进度、开展满意度测评……
省直组长单位财政厅派出帮扶办干部定期蹲点调研，每周一督促、每月一调度，协调各帮扶单位分批次、有计划地组织帮扶干部进村入户经常性常态化开展帮扶工作。
县乡脱贫攻坚前线指挥部对脱贫攻坚每周督查、每周通报、每月评比。好的授红旗，差的发黄牌，严格的督查问责倒逼脱贫攻坚任务落实。
联乡包村领导、帮扶单位、驻村帮扶工作队、帮扶责任人与贫困户全覆盖签订帮扶责任书，落实责任清单。
干得好表彰奖励，干不好警示惩戒。渭源树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，这两年，共提拔交流扶贫攻坚一线干部424名，占提拔交流总人数的三分之二。
层层较真碰硬，层层传导压力。由此，渭源构建了横向到边、纵向到底的脱贫攻坚帮扶体系，形成了鲜明的工作导向和浓厚的攻坚氛围。
更“准”——
落实“一户一策”，帮扶措施到户到人
在一系列机制的保障和倒逼下，渭源县各级干部纷纷俯下身子，进村入户。但是，如何将帮扶措施落到人上、帮到点上、扶到根上呢？
长期患病的渭源县路园镇峪岭村贫困户常文巧做梦也没想到，她有了“家庭医生”。现在，县人民医院大夫马进连经常会送医上门，免费给她义诊。
常文巧能享受上城里人都觉得“高大上”的医疗服务，得益于渭源县在开展帮扶工作时，紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出“一村一策、一户一法”扶贫和“一村一业一单位,一户一册一干部”的工作要求,“精准滴灌”，让帮扶措施到户到人。
在认真完善落实“一户一策”过程中，渭源县深入分析重点难点，探索建立了“一册一卡一清单”政策落实体系。“一册”，即脱贫攻坚到村到户到人政策明白册，提高群众政策知晓率；“一卡”，即到户到人产业扶贫及政策落实明白卡，让贫困户清楚掌握自己享受的扶贫政策，提高帮扶工作满意度；“一清单”，即到户到人产业扶贫及政策落实清单，通过清单式管理确保贫困群众应该享受的政策全部落实到户。去年，渭源县制定完善了未脱贫户、需巩固提高脱贫户“一户一策”和“一册一卡一清单”13850户52549人。
借此，渭源建立了到户到人政策落实体系，让干部明白“怎么帮”、群众知道“怎么干”，引导各级干部积极投身帮扶事业。
不仅如此，渭源还建立了分类管理精准施策体系。针对不同致贫原因，精准帮扶。对完全或部分丧失劳动能力、无增收渠道的贫困户，优先安排村级光伏电站等折股量化资产收益带动；对贫困程度较深、有一定劳动能力的贫困户，落实产业扶贫和就业扶贫双扶持措施；对贫困程度一般、生产能力较强的贫困户，采取折股量化和以奖代补两种形式，重点扶持发展种养产业。
精准帮扶，渭源还建立了补齐短板基础保障体系。现在，全县水、电、路、网等基础设施改善了，农村D级危房全面消除了，教育、医疗等公共服务领域的突出短板也逐步解决。县里创新开展了健康促进模式改革，全面落实“4+1”家庭医生签约服务，建档立卡贫困群众医疗保险和养老保险参保率均达到了100%。
精准帮扶，如何让“村有主导产业、户有增收项目、人有一技之长”？渭源建立了多元驱动产业增收体系。县里在大力发展马铃薯、中药材、草牧业等传统优势产业的基础上，加快培育文化旅游、蔬菜、林果、光伏、电商等新兴富民产业，落实就业扶贫措施，推动形成了主导产业保收入、新兴产业拓渠道、就业扶贫促增收的产业发展格局。据测算，2018年底，建档立卡贫困人口人均产业收入达到3628.7元。
更“强”
——携手共奔小康，凝聚各界帮扶合力
除了干部帮扶，渭源县还积极发动社会各界力量参与脱贫攻坚。
让贫困户怀抱金鸡奔小康！在国务院扶贫办的牵线搭桥下，2018年8月，北京德青源公司与渭源县合作，采用新型“产业滴灌扶贫”模式，打造蛋鸡养殖扶贫产业集群，推动贫困群众、贫困地区以及扶贫企业多方共赢。
自开展定点扶贫工作以来，国务院扶贫办协调引进的金鸡扶贫项目、天津红日药业生产线建设以及云南禾韵园艺花卉产业项目，直接带动渭源2万多户贫困户受益，让他们的脱贫致富路越走越宽。
开展对口帮扶以来，福州市和晋安区先后投入帮扶资金近6000万元,用真心实意、真金白银、真帮实扶,推动一个又一个东西部扶贫协作项目在渭源落地见效。
海归人员也加入到了帮扶渭源的大合唱中。2018年5月以来，欧美同学会(中国留学人员联谊会)先后组织40多名海归人员，7次赴渭源考察，捐赠教学设备、医疗设施，签订产业、教育等帮扶协议，并帮助渭源北寨镇建成了扶贫车间、光伏农场等产业项目，为渭源脱贫攻坚注入了活力。
各尽其责、各展其长、各显其能。多重力量的倾情参与，构建起了共同帮扶的大扶贫格局。有了这股强大动力的注入，渭源一定会彻底摆脱贫困，与全国同奔小康！
