【智库建言】发展扶贫车间助推脱贫攻坚
导读
2019年第2期（总第41期）
近日，甘肃省委党校（甘肃行政学院）召开扶贫车间发展论坛，25位专家学者和扶贫一线的同志围绕会议主题建言献策，本期智库建言摘编部分发言，供广大读者参考。
联系人：甘肃省委党校（甘肃行政学院）曹建民
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壮大农村企业是发展扶贫车间的关键
李含琳
从市场经济发展运行的规律性来看，扶贫车间是我国目前市场农业的一部分，是农村市场经济运行的一个环节。在制度定性上，扶贫车间实际上应该是企业的一个特例，是中国特色农村企业的一个新事物；在推动机制上，扶贫车间应该是企业的一个车间，企业应该成为主要的参与者和推动者；在管理模式上，扶贫车间更应该像经济实体，不应该是社会福利机构。
扶持农村企业发展是做好扶贫车间的关键和长久之计，而农村企业发展慢，成长环境差，是我国和我省农村经济发展长期没有解决好的主要问题之一。长期以来，我们在农村扶贫问题上一直坚持“扶产业”、“扶农户”和“扶农民”，而轻视“扶企业”。实际上，经济发展的微观基础应该主要是企业，只要城乡企业发展了，微观基础牢固了，企业自身就自然可以选择产业和带动农民就业。
为什么要以企业为核心发展农村经济？一是企业是投资产权明晰的经济实体，它有资本界限和投资所有权限制，既要股权约束，又要保值增值；二是企业是最了解市场运行规律的，企业要稳定成长，必须时时刻刻认真做好市场分析与预测，企业对于静态或者动态的市场行情有自己独特的把握方式；三是企业了解产业选择的秘密，选择什么类型的产业，运用什么类型的技术，加工什么类型的产品，销售到什么地方去等等，都会处理得比较得当；四是企业利润最大化是企业发展的根本动力，为了这个目标，企业就必须加强各方面的管理，努力降低各个生产环节的成本；五是企业是独立的法人主体，具有独立从事市场交易和谈判的能力，独立承担经营风险，这是其他类型的人为主体所没有的。
正是以上原因，我们应该将企业作为发展扶贫车间的主力军。从客观条件来看，我省大量城乡经济实体能够为扶贫车间的快速发展提供支持。根据统计，截至2018年，我省城乡在工商部门登记注册的经济实体，包括国有企业、民营企业、个体户等，约有150万个。为此建议：
一是要调整好发展扶贫车间的思路和战略重点。在扶贫车间建设的基本思路上，明确树立“扶持农村企业发展就是精准扶贫”的理念，把企业发展与精准扶贫直接对接起来，把扶持农村企业发展作为推进农村精准扶贫的重要措施，只要农村企业发展起来了，就自然可以带动农户和农民就业脱贫。
二是充分利用好现有企业资源。经济活动有其自身的规律性，企业家队伍的成长需要长期的历史过程，不可能在短期完成。所以，创办和扶持扶贫车间发展，不宜把扶贫车间的建设业主面扩得太大，要以现有的企业为基础，充分调动现有各种企业向农村投资的积极性，企业家投资扶贫车间与社会成员肯定有很大区别。
三是建立企业主导的建设和发展机制。建议相关主管部门，充分考虑“用企业促进扶贫车间发展”的问题，专门研究和出台关于扶持农村企业发展，助推扶贫车间成长的政策，相关政策既能够调动企业投资的积极性，也可以调动贫困农民参与的积极性。建立“企业为主、社会为副”的扶贫车间发展机制。
四是扶贫车间建设也要注重提高效率。我省是一个财政严重倒挂省份，所以扶贫车间的投资和政策体系建设要依据市场经济运行的规律，要遵循“节约投资，降低成本，提高效益”的原则，不能将扶贫车间搞成纯粹的福利经济，要把握好财政政策、金融政策和产业政策的适度性。
五是扩展精准扶贫政策的覆盖面。对于直接参与扶贫车间建设的所有企业，可以直接享受精准扶贫的政策优惠，包括扶贫车间建设方面的专门政策。同时，不仅要鼓励城镇工商企业到贫困农村发展扶贫车间，还应该支持这些企业直接到贫困农村创办公司，就地办企业，直接用“公司+工业化+产业化”，从根本上解决问题。
六是扶贫车间的发展要“双向驱动”，切忌“单腿作业”。不要把扶贫车间的建设只看成是外在于贫困农村和农民的事情，只要企业和社会成员投资建设扶贫车间就万事大吉。农村和农民也可以直接参与扶贫车间的建设。比如，将农民合作社、农民创办的企业等改造成规范的企业，由他们直接过渡到扶贫车间、扶贫企业。
作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）
