1/2龙华区出台社区居委会标准化建设方案，强化枢纽议事、监督、服务职能。图为丰润社区居民积极参与居委会组织的活动。
上周五，龙华区召开区委一届四次全会，针对龙华区落实“四个走在全国前列”出台意见，其中，在“营造共建共治共享社会治理格局”走在全国前列部分，专门提到“实施社区居委会标准化建设，推行社区事务准入制度，制定并严格落实社区工作权责清单和事项清单，强化居委会‘枢纽议事、监督、服务’职能”。
记者获悉，今年6月底，龙华区民政局已经印发《龙华区社区居委会标准化建设实施方案》（以下简称“方案”），将居委会标准化建设提上了日程。而在龙华区对外的官方表述中，“社区居委会标准化建设”尚属首次提出。
社区居委会建设实施标准化，在国内并不鲜见，但在深圳尚属首次。依据标准化方案，龙华区将通过组织体系、服务事项、自治共治建设、阵地建设、评估机制、信息建设以及经费保障体系七大方面的标准化建设，达到提升社区居委会工作人员服务能力、建立和完善社区居委会标准化建设长效机制，以及形成党建引领的社区居民自治共治格局的目标。记者以关键词形式，梳理龙华区居委会标准化建设的热点。
关键词1
组织体系
□关注热点：居委会班子成员每周应到居委会值班半天，专职人员需专人专岗，2020年专职人员持证率达到80%。
“理顺社区居委会与相关组织的工作关系”被置于方案第一条。方案开门见山地提出，社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，社区党委要切实领导和指导社区居委会工作，支持和保障社区居委会充分行使职权，及时帮助解决社区居委会工作中存在的困难。
在党建引领的前提下，社区居委会将强化驻社区单位的社区建设责任，推动驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，定期研究问题反馈、资源共享、服务联动等社区建设事项。
值得关注的是针对社区居委会工作人员设计的工作标准。一方面，针对社区居委会班子成员的管理，方案明确提出，班子成员每周应到社区居委会值班半天，每月应定期参加社区居民活动，对社区居民提出的意见和要求应及时跟进反馈。
同时，针对居委会工作人员，方案提出，针对辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居委会，适当增加若干专职人员，但专职人员须专人专岗，“不得兼任社区党委、社区工作站、股份公司其他职务，对无法做到专人专岗的专职人员另行选聘”。
社工的专业力量在居委会标准化建设中得到高度重视。方案提出，整合全区社区党群服务中心专业社工资源，开展社工挂点社区居委会工作。社工联合社区居委会专职人员走访社区，挖掘社区文化，建立社区文化档案；走访居民家庭，做好特殊、困难群体信息登记，并对有需求的居民提供专业化服务；培育发展社区社会组织，引导社区居民参与社区自治。
另一方面，方案大力提倡居委会工作人员掌握专业的社会工作方法。方案将社区居委会工作人员参加培训情况纳入年度绩效考核指标，并鼓励和支持工作人员参加国家社会工作者职业水平考试，对通过考试者给予奖励，力争在2020年全区社区居委会专职人员持证率达到80%。
关键词2
服务事项
□关注热点：建立居委会便民服务清单及协助事项清单，以及非清单事项准入机制。
服务事项标准化的核心内容在于，建立社区居委会便民事项及协助开展事项准入制度。为此，龙华区民政局专门制定了社区居委会便民事项清单及协助开展事项清单。
便民清单包括了社会救助方面关于家庭经济状况、实际生活水平等情况的核实证明，核实社区服刑人员居住证明、居民在社区居住证明、集体宿舍证明、同一出租屋房屋地址名称变更证明等八大类，协助开展事项清单则包括了负责星光老年之家日常管理、协助工作站登记年满60周岁以上老年人信息、协助工作站做好80岁以上老人意外参保人员统计等17项。
“凡清单以外的工作事项，不得随意转嫁，或以考核、评比等方式变相下放至社区居委会。”方案提出，未列入社区居委会协助开展事项清单，但需社区居委会协助开展的，申报单位应向区民政局报送工作需求、政策依据、工作标准、工作期限、工作保障等内容，由区民政局研究决定是否由社区居委会承接。经区民政局同意，委托或授权社区居委会承接的有关事项，实行权随责走、费随事转，下放单位应加强业务指导。区民政局每年底对社区居委会承接的协助事务执行情况进行检查通报。
在清单指引下，社区居委会将重点推行社工专业服务模式。这一模式以社区党群服务中心挂点社工为核心、居委会专职人员为辅助，重点关注辖区内的留守儿童、独居老人、残疾人、重病患者、就业困难人员等弱势群体，入户探访慰问，建立需求档案，开展专业化、温情化的社会工作个案服务及小组服务。
关键词3
阵地建设
□关注热点：优化调整社区居委会管辖范围，居委会建设原则上与党群服务V站建设相结合。
阵地建设是居委会标准化建设的题中应有之义。方案提出，社区居委会办公用房和社区服务活动设施建设要纳入城市规划和土地利用规划，社区管理用房一般规模（建筑面积）为250—300平方米，服务规模为1万—2万人。
社区居委会建设原则上与党群服务V站建设相结合，区委组织部指导社区党委负责党群V站建设，区民政局指导社区居委会具体运营管理，整合资源打造社区共同治理格局。
空间布置是阵地建设标准化的重要内容。方案提出，按照功能复合化的原则，合理划分工作空间、居民互动空间和接待空间，规范墙面制度、宣传标牌，统一规定社区居委会牌匾、路标引导牌、工作人员台卡工作卡等式样。
最值得关注的，莫过于“优化调整社区居委会管辖范围”。方案提出，科学考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，确定社区居委会管辖范围，优化调整社区居委会设置，进一步推进社区精细化管理工作，科学合理配置社区管理资源。
关键词4
经费保障
□关注热点：工作经费纳入街道年度财政预算，居委会协助或委托事项实行“费随事转”，探索建立社区基金。
对于居委会的日常工作经费，方案明确：办公经费补贴、专职人员工资福利待遇、应由政府承担的公共服务设施建设及后续管理经费等纳入街道年度财政预算。
对于由社区居委会协助办理或委托社区居委会办理的事项，方案则提出，按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，均纳入相应主管部门预算中保障。各街道办事处根据实际情况，自行制定详细可行的社区居委会财务管理制度、居务公开制度，加强社区财务规范化管理。
在居民自治共治经费保障方面，早在2013年，彼时的龙华新区便出炉了《龙华新区居委会活力实施方案》，财政安排专项经费600万元，以“居委会活力资金”的名义扶持居委会工作的开展。此后，“居委会活力资金”延续至今。
如今，方案提出，居民自治共治经费按照社区“居委会活力资金”规定予以相应保障，同时，探索建立社区基金，基金来源包括居民捐助、社会捐助、举办服务事业收入和基金利息收入等。
在评估机制的标准化方面，龙华区民政局将负责建立社区居委会标准化建设的评估体系，完善评估标准、方法和主体，对社区居委会进行年度星级评估。各街道办事处负责对社区居委会日常工作，社区居委会专职人员进行评估，以评促建，激励社区居委会标准化建设更上台阶。
■访谈
对话龙华区民政局局长潘芸：
标准化建设并非创新而是补缺
多年来，围绕破解社区居委会边缘化的课题，龙华区多方施策，不懈努力，此番以标准化建设方式推进，是否是一次创新探索？探索的着力点在哪儿？为此，南方日报记者专访了龙华区民政局局长潘芸。
用行政力量激活居委会
南方日报：对于居委会这种居民自治组织，以标准化的方式推进建设，是否合适？
潘芸：我们探讨共建共治共享社会治理格局的构建，必须落到社区。然而，目前在社区层面，我们实行一站一居、一站多居，资源主要集中在社区党委（工作站）手中，而原关外社区人口密集，管理工作牵扯了太多的精力。社区党委（工作站）的职能在于资源的统筹、分配与行政管理，居民服务“最后一公里”的做实做细还是应交给社区居委会，这是由它的使命决定的。但是，目前我们的社区居委会在人员配置、资源整合方面都比较弱势，因此，共建共治共享，首先要解决社区居委会的问题。
说到这儿，就必须要从大宝安时代居站分设说起。当时，大浪街道是宝安居站分设的试点，这项工作也正在我的分管范围内。居站分设后，作为法定组织，社区居委会如同一个碗，可以承接政府下沉到社区的各种资源。因此，我们努力说服大浪街道的各社区股份合作公司支持居委会的建设，尤其是对居委会的阵地建设给予支持。此后，社区服务中心落地到社区来，大浪是原关外各街道中承接工作最顺利的，因为居委会有自己的阵地。
可以说，大浪街道社区居委会的发展，是政府行政力量推动的结果。再说标准化，去年我们针对社区居委会做过一项调研，很详细地列出了居委会的专兼职人员数量、工作时长、居委会班子成员每个月下社区的次数等，发现社区居委会“空心化”现象比较严重。原因在哪儿？因为没有人去引领它，我们社区党委的精力都被社区管理的工作占据了。因此，要加快居委会的建设，只能是行政力量介入。
但是，怎么介入呢？你需要有专人，需要阵地，需要辨识度，让群众清晰地知道居委会的存在等，这就需要建立一套标准化的体系了。
确立的各项标准都是最基础的
南方日报：此次标准化建设能否称得上是一次创新性的探索？
潘芸：坦白而言，我们为居委会确立的各项标准，都是最基础的，事实上我们是在用行政的力量激活居委会。比如，我们对居委会班子成员的要求，主任到居委会来办公的次数就予以明确，社区的活动居委会要有代表参加等。
我们最基本的想法是，即便居委会的工作只是兼职，你也要对得起你拿的那份补贴，对得起居民投你的那一票。所以，我们设定的标准仅仅只是底线，保证居委会做到名副其实。同时，民政部门作为社区居委会的指导部门，也应该有所作为。所以我也在考虑，按照这个基本的标准来要求居委会班子成员履职，但如果你只是挂个名，连这些起码的标准都达不到，那我们就考虑劝退，我们也要主动作为。
我们对社区居委会的职能做了梳理，我们梳理的服务清单已经与区委组织部门沟通过了。社区工作站就是负责行政管理与大型公共服务，居委会回归居民自治和“最后一公里”服务。而这个标准化体系中，最不该被标准化的是服务。在现阶段，居委会的服务工作，要么没有人去做，要么就是做得比较低端，因为我们配备的专职人员对于如何服务也很懵懂。所以，现阶段，我们是用服务的标准化去触动居委会，因为我们提出的服务事项也都是最基本的，我们的考核，也是包括了基本服务与个性化服务两类。
标准化的重点在于强化专职力量
南方日报：此次标准化建设涉及专职人员与社工的篇幅甚多，这是否是此次探索的重点？
潘芸：没错，对于居委会班子成员，我们只提出基本要求，希望强化他们的身份意识。我们寄望的重点是专职人员，还有党群服务中心的社工们。
早在多年前大浪试点居站分设，我就提出，必须保证居委会有一名专职人员，至少能够让居委会做到每天开着门。但在去年的调研中，我们发现有三分之一的专职人员并非纯粹的专职。所以，我们为居委会新配了108个专职人员，要求专人专岗，而且都是从社工中产生的。因为深圳是一座年轻的城市，社区工作必须掌握专业的社会工作方法。同时，其他工作人员也要逐步通过社工职业水平考试。
另外，党群服务中心的社工也是居委会工作的重要依靠。现在党群服务中心的标配是5名社工，这是社区服务中一支重要的力量。因此，我们特意修改了党群服务中心的考核指标，为社工减负，让他们不再陷在台账里应付考核，而是要求他们增加个案，走进社区，和居委会建立联系，并链接社会资源，真正解决问题。
过去，社区居委会没有平台，加上考核方式出了偏差，社会资源没法落地社区，也不敢落到社区。现在，我们改革考核体系，让党群服务中心与居委会联动，这就是标准化的关键之一。我们一直不认为标准化是改革，也没有什么创新，这其实是在补缺，是回归本位。
阵地建设的巨大投入是难题
南方日报：对于标准化建设，目前面临的难题是什么？
潘芸：有了居委会，就有了平台，群团组织也可以借此落地社区。在原关外如此特殊的区情实际下，社区治理必须管理和服务两手抓、两手硬。
围绕社区工作站的去留，深圳原关内与关外地区一直争议不断。事实上，在原关外地区，工作站不仅需要，在现阶段还要做强。如今，工作站的去留大家不再讨论，但我担心我们会陷入另一个极端，那就是只抓管理，丢掉了软性的服务，那么我们和原关内地区的差距将进一步拉大。
管理与服务不可偏废。现在社区党委与居委交叉任职，党委书记一身三任，这些都不是问题，我们可以做实居委会专职，并借助社会组织、社会资源去做实社区服务。
这次标准化建设，我们是通过行政手法激活居委会，目前，龙华区能够为居委会增配一名专职人员，已经是巨大的突破，但是我们还是遇到了一个很大的问题，那就是硬件建设的投入问题，如何撬动财政资金投入数千万元来建设居委会的阵地？
即便我们下发了标准化建设的方案，但这仅仅是龙华区自身的探索，我们无法撬动更多资源。但是，居委会“空心化”是整个原关外地区的共性问题，现在龙华区开展标准化建设算是先开了一个头儿，我们正在努力与深圳市民政局接触，将龙华的探索作为一项课题，来影响深圳市决策层，从上而下地破解居委会建设投入的问题。
