“我们现在还是跟跑者，要借助粤港澳大湾区城市群发展规划和港珠澳大桥建成通车的机遇，有效承接珠江东岸产业转移。”在8月1日召开的中共珠海市香洲区委九届九次全会上，香洲区委书记颜洪在讲话中提出要认清新时代香洲区面临的新方位新形势新任务，进一步推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，巩固提升主城区的中心地位，当好珠海经济特区“二次创业”的主力军。
颜洪指出，香洲区需继续用好改革开放关键一招，贯穿于全区经济社会发展的全过程，重点在五个方面发力：构建推动经济高质量发展的体制机制、努力建设现代化经济体系、加快形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局、打造宜居宜业美丽城区。
1优化机制体制
社会投资项目审批时间缩减一半
日前，香洲的李先生正为手头开发的房地产项目办理施工许可报建业务。在香洲区行政服务中心的业务窗口，他花了不到两个小时就搞定了。“现在办事更方便了，资料齐全跑一趟就能办好。业务从市里下放区里后，排队人少，效率也提高了。”李先生说。
如果李先生明年再来办业务，将更便利。在此次全会上，颜洪提到要着力改革创新，破解影响高质量发展的体制机制障碍，强化服务供给，提升营商环境吸引力。其中一项内容便是深入推进行政审批制度改革，实施工程建设项目并联审批，将社会投资项目审批时间缩减一半。
“抓住科技回归都市的机遇，承接珠江东岸部分优质产业的转移。”颜洪表示，不同于先建厂、再招人、再形成城市的传统发展模式，当前部分高新技术产业正在回归城市，选址上要求先有城市、再布局产业。放眼珠江口西岸，香洲区在这方面有着明显的优势。颜洪提出，要抓住这一发展契机。
对此，香洲区将大力实施创新驱动发展战略，完善促进创新的体制机制和政策体系。对创新型产业项目，香洲区将采取优先准入和差别化管理机制，在用地管理、优惠政策、绿色服务通道等方面予以支持。而围绕主导产业，香洲区将完善产业准入管理机制，制定细分行业和领域的项目准入标准。
借鉴其他城市的经验，香洲区将细化“以经济密度论英雄”“以发展效益论英雄”“以环境质量论英雄”的激励约束措施，提高产业发展质量；同时推行企业投资项目承诺制，通过签署企业承诺协议的形式，对项目的产出、财政贡献等事项进行前置性约定，健全并实施过程动态监管和定期评估制度。
在服务供给方面，除继续深入推进行政审批制度改革外，香洲区还将深化“放管服”改革，优化“一门式一网式”服务模式，推行“最多跑一次”服务，力争实现“一网受理、只跑一次、一次办成”；加强全过程企业服务，充分发挥企业服务专员和企业服务热线的作用，及时解决企业诉求；搭建园区公共服务平台，构建产业服务体系，整合资金、信息、人才等资源，为入驻企业提供多元化、特色化服务。
2完善产业体系
打造“1+2+1”都市产业生态体系
上月中旬，中共珠海市委八届五次全会召开。全会提出推动珠海经济特区“二次创业”，要把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎、独具特色令人向往的大湾区魅力之城，成为践行新发展理念的典范城市。会议同时明确要巩固提升主城区中心地位，提出要以主城区为重点加快发展现代服务业。
“市委全会为香洲区高质量发展指出了新路径，增添了新内涵。”颜洪表示，在努力建设现代化经济体系方面，香洲区将立足现有产业基础和发展优势，不断完善以数字经济等战略性新兴产业为引领，高端智造和高端服务两大产业为支柱，消费升级产业为基底的“1+2+1”都市产业生态体系，构建由南屏科技工业园、“三溪”科创小镇、前山—南屏创新产业走廊和情侣路现代服务业产业带构成的“一园一镇一廊一带”产业发展空间新格局。
“相比传统技术，互联网能够跨越地理限制，相关生产要素可以分散布局。”颜洪表示，本土互联网企业较多，基础较好，香洲区要发挥主城区信息资源集聚度高、实体经济基础扎实、经济活动活跃的优势，将外部资源引进与本地培育相结合，充分利用大数据、云计算、移动互联网和人工智能等数字化技术，发展数字跨界产业和分享经济产业。
作为香洲区的支柱和优势产业，制造业和服务业有着较为雄厚的基础，但也面临转型升级的挑战。香洲区计划重点瞄准智能家居、办公自动化、智能穿戴、智能装备制造、智能应用和智能服务等领域，发挥龙头企业带动作用，推动人工智能与实体经济深度融合，提升实体经济发展核心竞争力；同时谋划都市经济，聚焦金融服务、总部经济、专业服务、国际贸易及现代物流等业态，推动主城区服务业向高端迈进。
在消费升级产业方面，香洲区将以文化旅游、健康旅游、过境旅游等为主导，以高品质住宿、餐饮、购物服务为支撑，深度开发情侣路旅游风情线等旅游资源，依托文创园区、音乐小镇、国际沙滩音乐节等特色品牌，推动商业、旅游和文化消费相结合，打造特色旅游休闲城区。
产业发展空间格局上，南屏科技工业园计划推进园区扩容提质增效，集中资源发展智能家居、智能装备制造和办公自动化等高端智造产业集群，搭建公共检测中心、公共实验室等平台，完善园区配套。
对于全区唯一的产业用地——“三溪”科创小镇，香洲区计划高起点规划、高标准建设、高质量招商，并与前山商贸物流园区统筹规划、联动发展，聚焦数字经济、高端智造等领域。
前山—南屏创新产业走廊重点推进旧工业区升级改造，鼓励发展高端智造、研发设计、文化创意等产业。情侣路现代服务业产业带则以情侣路沿线为主，整合九洲大道、南湾大道沿线的高端资源，重点发展总部经济、金融商贸、休闲旅游等。
3抓住开放机遇
加快建成港珠澳大桥西岸桥头堡
对内改革要动力，对外开放要活力。
颜洪在全会上表示，开放一直是香洲区的核心竞争力，也是未来发展的生命线。香洲区需要积极抢抓新一轮对外开放机遇，加快建成港珠澳大桥西岸桥头堡、粤港澳大湾区核心节点，这是当好珠海“二次创业”主力军的关键。
上月底，来自金融业、商业、服务业、高新技术产业等领域的50多家香港企业派出代表组团来香洲区考察，并揭牌成立珠海香洲创科引联平台，希望能组团在香洲乃至珠海找到更多的发展机遇。
“港珠澳大桥通车后，珠港联系更为便捷，一方面方便珠海企业对接创新、金融、科技资源，为传统产业转型升级提供帮助；另一方面也为香港金融、专业服务业、贸易等产业提供更广阔的腹地，有助巩固提升这些优势产业的地位，很好地起到1+1>2的作用。”香港大学名誉教授、珠海香洲创科引联平台负责人关品方表示。
在加快形成全面开放新格局上，香洲区将进一步深化与港澳及珠三角其他城市的对接合作，增强自身综合实力，全方位融入粤港澳大湾区发展和全球竞争格局。
为充分利用港澳资源，推动产业转型升级，香洲区计划引进香港银行、保险、证券、信托等金融机构落户香洲，精准引进一批财富管理、金融服务外包等优质项目，鼓励辖区企业到香港上市融资；引导香港国际贸易企业在香洲区设立区域总部，共同开拓大湾区市场资源，提升贸易层次，把香洲区打造成为香港辐射大西南的战略节点；引进一批法律、会计、咨询、设计等专业服务业项目，积极对接国际规则，培育一批熟悉国际市场、了解行业运作的专业服务人员；同时，充分利用港澳作为国际旅游目的地的优势，共同推出具有休闲、文化元素的精品旅游路线，积极推动建设珠港澳世界旅游休闲度假区。
香洲区计划对接广深创新优势，推动传统产能动能转换，抓住深中通道建设的机会，积极承接深圳创新产业外溢，重点围绕电子信息、大数据、人工智能等战略性新兴产业，加快引进一批发展前景好、产业带动力强的成长型企业和创新团队落户；大力引进深圳创业投资股权基金项目，助推香洲区创新型企业加速发展；积极推动深圳总部企业在香洲区设立区域总部、销售中心。此外，依托广交会等平台，支持辖区企业开拓国内、国际市场。
香洲区还将充分发挥港珠澳大桥西岸落脚点的交通优势，抢抓珠中江合作机遇，增强主城区对外辐射带动作用；同时利用现有的资金、信息、人才、管理、技术、服务等优势，发挥创新传导作用，吸附周边资金、劳动力、市场等资源集聚香洲。
4共建共治共享
让社会治理品牌成为核心竞争力
7月28日，香洲区吉大街道白莲社区召开首次居民议事代表大会。43名议事代表按照“罗伯特议事规则”，讨论了社区居民自治章程（草案），商议了白莲新村46栋楼梯栏杆更换维修扶持金的申请，整个会议持续两个多小时。
“这个形式有助于大家参与到社区治理中来。长远来看，还利于实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。”现场一参会代表表示。
香洲区素有重视社会治理建设的传统，曾获全国社区建设示范区、全国社区治理和服务创新实验区等多项荣誉。新时代如何做出更大的探索？颜洪在全会上提出，要全面固本开新，营造共建共治共享社会治理格局，并把社会治理打造成为香洲区核心竞争力的重要标志，为打造充满活力、独具魅力、富有实力的香洲区凝聚强大智慧和力量。
在筑牢治理基础方面，香洲区将构建“三联三+”城市基层党建模式，全面提升基层党组织组织力，实施“红色+”工程，以社区党建网格化统领各类治理主体与力量；有序推进司法体制综合配套改革，全面贯彻落实基层正风反腐三年行动方案。
在激发治理活力方面，香洲区将推进基层权责改革，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜；打破原有专职社区工作者和各类社会管理协管员的身份限制，完善社会工作者职业化薪酬体系；进一步优化派出机构双重管理，赋予镇街对派出机构更多的人事管理和统筹调配权；优化财政分配机制，增强镇街财政资金统筹调配力度。同时加快推进智慧香洲建设，尊重基层首创精神，继续打造一批可持续的社会治理品牌。
完善社区治理目的是增进民生福祉，让人民共享改革发展成果。民生投入方面，香洲区计划用好用足香山文化、海洋文化、特区文化和红色文化，持续推进“星棋计划”，打造“十分钟文体圈”；加大基础教育投入，全面提高教育质量，促进教育优质均衡发展；加大对社区卫生服务的扶持力度，鼓励社会力量兴办养老服务机构，让群众“小病家门瞧、养老不用愁”；想方设法筹集建设公租房、人才公寓等保障性住房。
5打好攻坚战
制定出台水污染治理三年行动计划
作为珠海的母亲河，前山河两岸水环境治理备受关注。前不久，香洲区拱北街道办组织人员拆除滨河公园4栋共8层3055平方米的破旧历史遗留建筑，今后还将总体规划美化提升前山河河岸环境，打造一河两岸美丽景观带。
这次全会上，颜洪提出，香洲区要坚持把保护生态环境、守住青山绿水和蓝天白云作为城市发展的底线，全面打好污染防治攻坚战，持续加强城市精细化管理，把香洲区打造成为功能与国际接轨、生活和谐宜人、管理高效便捷的国际化宜居城区。
按照计划，在环境防治方面，香洲区将制定出台水污染治理三年行动计划，实施挂图作战，构建科学的河长制责任落实考核机制；结合现有规划设计及全市管网普查工作成果，分片区实施改造整治，研究非开挖修复、生态净化等改造整治手段，确保本届区委任期内，基本消灭黑臭水体；继续打好蓝天保卫战，加强工地、道路扬尘管控，加大对工业源、尾气排放、油烟等治理力度，做好土壤污染状况调查。
在城市基础设施建设方面，香洲区将继续提升城市基础设施建设和城市景观品质，实施情侣路绿化改造等一批高品质的景观工程项目，大力推进社区公园等一批环境提升工程；继续推进主城区市政道路、沥青罩面及人行横道改造提升工程，着力完善城郊偏远社区基础设施；均衡推进旧村更新改造工作，提升城市综合服务配套能力，有序推进老旧小区整治工程；加快推动老旧小区燃气管道加建工作。
在城市精细化管理方面，香洲区将制定城市精细化管理三年工作方案；稳步推进环卫精细化管理工作，完善监督考核和奖惩机制；培育多元化城市管理业务承接主体，通过政府购买服务等方式委托有资质的企业或社会组织承接道路综合管养、垃圾分类处理等城市管理业务；加快推进智慧城管建设，依托城市管理综合指挥平台和大数据分析预警平台，提高城市管理效率。
■观察
香洲区要向集约发展找空间
作为主城区，香洲区因改革开放而生，因改革开放而兴。建区34年来，香洲区为珠海经济特区的发展作出了重要贡献。时至今日，香洲区多项经济指标总量仍然占据全市的半壁江山，甚至更多。
然而，目前香洲区的发展也面临着困境，尤其是缺少发展载体：一方面土地资源紧缺，可供开发的产业用地少之又少；另一方面创新型、成长型企业受限于土地空间，难以落地生根成长。
在珠海“二次创业”的征程中，香洲区要当好主力军，还需担负起更大的重任。
在刚刚公布的上半年经济数据中，香洲区第二产业增加值195.83亿元，占比35.81%；第三产业增加值350.67亿元，占比64.12%。但从增长率来看，第二产业增长10.1%，第三产业增长5.0%。
从上述统计数据可看出，拉动香洲区经济增长的主要是第二、三产业，尤其是第二产业发展后劲足。但第二产业特别是工业对土地的依赖度高，香洲区再走这种传统发展路径已行不通。第三产业中的房地产业现在面临着严峻的宏观政策调控，同时难以持续发展；住宿、餐饮等其他消费又受制于城区、人口规模，短期内难有大的提升。
主力军怎么当？发展如何可持续？这次全会上，香洲区提出要向集约发展找空间的新思路。
具体来讲，香洲区要以旧工业区改造为抓手，科学提高产业用地容积率，加大闲置用地的盘活力度，进一步提升土地利用效益，增加新型产业的发展空间。
据统计，香洲区现有旧工业区总占地面积586.93万平方米，总建筑面积622.43万平方米，平均容积率1.06。这些区域稍微提高一到两个点的容积率，就能衍生出大量的发展空间。
同时，香洲区计划探索实施产业用房集中建设、租让结合的方式供应产业用地。即政府围绕主导产业统一建厂房，再通过出租、出售方式供应给需要落户的企业。目前受政策限制，这块还需要摸索具体操作思路。
除向集约要发展空间外，香洲区计划向人才要发展空间。相比珠海其他区，香洲区的优势是配套完善，生活便利。对此，该区计划充分利用珠海英才计划，精准引进培育一批科技领军人才、管理型人才和技能人才落户，抢占人才竞争的制高点。
此外，香洲区还计划以区级创业投资引导基金为依托，支持种子基金、天使投资、风险投资等创新型金融发展，鼓励企业上市融资。
【采写】冉小平
【摄影】关铭荣
