刚过去的7月，佛山市召开了市委全会以及五区区委全会，从上到下统一了这一战略：把“四个走在全国前列”作为未来发展的目标和方向，佛山将以三龙湾高端创新集聚区为龙头，牵引“一环创新圈”集聚融合，参与粤港澳大湾区建设，奋力在新起点上再出发，推动各项事业迈上新台阶。
佛山新一轮发展的关键词是“三龙湾”，三龙湾最鲜明的特点是创新。佛山市委书记鲁毅说，佛山将把三龙湾作为实现核心关键技术重大突破的战略平台，强化三龙湾在原创性、颠覆性、前沿性科技创新上的引领力。
但同时很多人忽略的是，三龙湾拥有的不仅是“创新极核”这一个属性，它同时也是一个特殊的城市片区。“城市”是理解三龙湾、理解佛山新一轮发展的又一个重要维度。93平方公里的三龙湾，将为总面积近3800平方公里的佛山带来哪些城市建设领域的改变？
这是一个引人遐思的城市猜想。
1 从“三年升级”到谋建三龙湾
佛山城建理念不断蝶变
要从城市意义上清晰解读三龙湾，首先要理解佛山对城市建设的“执著”。
建设一座现代化的城市，是佛山各级党委政府从未松懈的奋斗目标，近十年尤为明显。从2012年起，佛山实施城市升级三年行动计划，总投资超过1100亿元。
该计划的目标是，努力把佛山建设成为具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全和人文关怀备至等八大要素的“理想城市”。
城市升级三年行动计划完成后，佛山于2015年初启动实施城市升级两年延伸计划，部署总投资2400多亿元，推动从城市升级走向城市升值。迈入“十三五”，佛山于2016年初印发了《以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见》，提出把城市作为实现现代化的“火车头”，以城市现代化促进产业高端化。
同年6月，佛山召开城市治理大会，提出站在第二个一百年目标的高起点上谋划城市未来，从“产城人”融合向“城产人”融合转变，努力打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。
此时的佛山，经过近五年的城市建设发展，城市环境和城市功能得到有效改善和提升。但仍然存在着中心城区核心地位不突出，镇、村“摊小饼”式发展碎片化、同质化突出，交通拥堵等问题，城市精细化管理和城市环境整治水平还有待进一步提升。
在这次会议上，鲁毅提出佛山城市形态要出现四个转变：高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变；产业园区向功能多样的城市社区转变；城市社区向广佛都市圈中心城区转变；一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。在2017年，佛山首次透露了将建设三龙湾的消息。今年5月，佛山全面深化改革工作会议首次披露了三龙湾详细的建设理念、定位等规划内容。
佛山市国土规划局负责人在会上说过一句看似平淡，但内涵丰富的话：三龙湾综合规划不仅是创新集聚区发展的纲领性文件，也是佛山在新时代践行新发展理念探索城市发展新路径的重要示范样板。也许很多参与过佛山城市三年升级行动计划、两年延伸计划的建设者看到这句话，会比普通人更加明白三龙湾对佛山的重要意义。
2 三龙湾背负着什么？
为大湾区时代的“理想城市”探路
仔细分析今年以来佛山市披露的三龙湾有关信息可以发现，三龙湾凝聚了近十年来佛山城市建设的经验，并在此基础上有所提升。
此前，佛山市国土规划局相关负责人表示，佛山计划将三龙湾建设成为“国际高端、国内一流的生态宜居创新发展区，粤港澳大湾区创新增长极，践行新发展理念的示范区，佛山新时代改革开放的新高地”。
同时，佛山对三龙湾坚持高起点规划，超前地提出了一系列新规划理念——坚持生态优先，使“山水林田湖文”交相辉映；以水系为引、以文化为魂，构建第三类人居环境；融合科技创新、文化创意、高端商务与城市公共服务等多种功能。
回顾2016年佛山提出的“以城市现代化促进产业高端化” “努力打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市”，以及“佛山城市形态要出现四个转变”等理念和目标，再对比当前佛山对三龙湾的新规划，众多思路一脉相承，呈现了逐步成熟的过程。
以上事实告诉人们一个结论：三龙湾不是“横空出世”的奇思妙想，而是佛山基于多年来城市升级建设、不断思考谋划，在新形势下进行创新突破的决策。
体现三龙湾创新之处的还有一系列改革。根据此前的介绍，佛山将围绕三龙湾加强市级层面的统筹领导，成立三龙湾高端创新集聚区建设工作领导小组，并开展土地管理制度创新，探索管理机构与财税金融体系创新、城市管理制度创新。
新的规划理念，叠加机制体制改革的创新，以及高度集聚的高端创新资源——未来的三龙湾，让人回想起佛山在2012年提出的“理想城市”一词。
从2017年作出建设三龙湾的决策开始，佛山迈出了在大湾区时代建设“理想城市”的重要一步。只有这样一座城市，才能真正承担起“实现核心关键技术重大突破的战略平台”等产业创新维度的定位。
3 “样板间效应”显现
五区重新审视城建 自揭短板
如果把三龙湾视为佛山城市建设的全新样板间，那么这个样板间将在佛山全市引起哪些连锁效应？
事实上，三龙湾不是一个“静态”的样板间。在市级统筹改革下，三龙湾的规划、建设和发展过程，也将是一次佛山市委、市政府“手把手”带领全市各级各部门进行城市建设的过程。
从去年至今，在对三龙湾的前期规划过程中，佛山市委、市政府推动佛山高质量发展的决心，以及三龙湾规划背后的一系列新理念、新机制，已经向五区有效传导。
在此背景下，城市对佛山当前发展的重要性日益凸显、深入人心。一个突出表现是，在7月举行的五场区委全会上，各区对城市建设各方面都进行了反思，各自提出了短板所在。
作为中心城区的禅城提出，城市升级成效显著，但中心城区形态、面貌、功能等与佛山的经济地位不相匹配，发展空间受限，低效空间较多，大气、水环境整治攻坚仍面临较大压力，城市治理对经济高质量发展的支撑作用仍显不足。
将与禅城一同参与三龙湾建设的南海提出，南海基础设施建设投入加大，但交通建设正面临城市快速发展、人口快速集聚的新压力，难以满足人民群众对美好生活的更高追求。顺德则表示，该区城市建设、乡村环境与新时代领跑的要求有差距。高明坦承，市政基础建设历史欠账较多，成为制约全区发展的重要因素。三水也提出，该区优质公共服务规模不足、质量不高、发展不平衡。
在这五场区委全会前，佛山市委全会也将城市建设列入全市的十个短板之一，没有掩饰回避、句句直面问题——“城市升级有成效，但城市形态与经济发展水平不匹配，中心城区不突出，资源集聚度和辐射能力不强。发展空间受限。城乡基础设施建设欠账较多，公共服务质量和水平不高。”
发现问题是解决问题的第一步。也是这次会议宣布，佛山将以提升城市功能现代化为重点，加快建设高品质国际化现代化大城市。会议还提出，佛山将以三龙湾高端创新集聚区为龙头，引领佛山谱写高质量发展新篇章。
对标高质量发展要求，从市到区自揭城建短板，这是值得记录在佛山城建史上的一幕，也是佛山新一轮城建热潮的开端。
4 五区力推新一轮城建
树立“看齐一线城市”目标
佛山五区城市建设将会怎么干？有哪些新特点？
从五场区委全会透露的信息来看，佛山五区普遍将重视高标准规划的引领作用，围绕交通路网、公共服务配套大手笔“补短板”，并结合各自禀赋作出城市特色。在这一过程中，各区将向更高的城建标准以及国内先进城市看齐。
以城市治理现代化为抓手，禅城将以高水平规划引领城市现代化，营造高品质的城市环境。禅城区委全会提出，禅城将全面推进轨道交通工程，并分级分步推进海绵城市建设，打造地面交通便捷高效、地下管网连通畅顺的立体城市。
作为历史悠久的中心城区，禅城还将弘扬岭南文脉，建设“品味禅城”，努力为佛山树立与“中国制造业一线城市”相适应的“文化佛山”新形象。
交通是南海下阶段城市建设的重要内容。南海将启动新一轮交通路网规划建设，争取将广州10号线、19号线、25号线、28号线等线路延伸至南海，同时加强三山—千灯湖片区、南三产业合作区、佛山西站枢纽新城等片区的路网配套，加快融入粤港澳大湾区的步伐。
南海三山是三龙湾的组成部分。南海将打造“两山一湖一岛”的城市景观轴线，推动三山—千灯湖片区成为佛山城市名片。
顺德区委全会则宣布，该区将全力把顺德打造成为“生态文明宜居的大湾区高品质城市”。顺德将面向全球聘请高水平团队，编制中心城区规划，提升中心城区城市形象，将其打造成顺德现代化建设成果的“展示窗”，以此带动各镇街坚持以规划引领推动城市建设。
围绕岭南美丽田园新城发展定位，高明将加快推进西江新城核心区二期建设，进一步彰显富有活力、生态优美、宜居宜业、特色鲜明的现代化滨水田园城市形态。同时，该区将加快推进农村拆旧复垦，争取用3年时间，完成3000亩以上的拆旧复垦。
“坚持对标世界一流、彰显三水特色，以高水平规划为引领，高起点、大手笔谋划三水城市发展。”三水区委全会对城市建设布置了大量工作。三水将发挥三水新城城市“核动力”作用，加快推进双子星城等城市地标项目建设，勾画城市天际线，打造可阅读的城市客厅。
“坚定看齐一线城市，加快完善城市功能”，围绕三水新城等城市建设工作，三水区委树立了这一目标。某种程度上，这也是佛山五区共同的“心里话”。
