“以前一个路灯坏了可能过一个月都没有修好，现在能做到当天反映当天处理。”
马浩聪是新市社区8名处置员之一，日常负责不定期巡查各街道，社区环境好不好他最清楚。马浩聪骄傲地说，现在的社区不但变得干净整洁，而且治安也好了很多，居民的生活满意度有了较大提高。
新市社区发生的变化是黄江的一个缩影。今年上半年，黄江地区生产总值高达90.39亿元，同比增长8.3%，重要经济指标全面攀升，出现了近年来少有的欣欣向荣的局面。与此同时，10类可防性警情同比下降21.65%，飞车抢夺警情实现多个月零发案。
2018年以来，黄江以智慧城市建设为引领，大力推进基层社会治理创新示范引领区建设，围绕政务服务改革重点工作和目标，不断创新服务方式，强化信息采集对实现“打、防、管、控”工作的基础支撑，实现基层党建与社会治理深度融合，加快建设集中统一的基础信息数据库，构建覆盖全面、联通共享、功能齐全的信息化工作体系。
随着网格治理实现全覆盖，政务服务信息化水平不断提高，警民联防联动工作机制得到进一步完善，黄江社会精细化管理水平全面提升，基层社会治理模式翻开新篇章。
黄江大力推进基层社会治理创新示范引领区建设。
图为黄江“智网工程”指挥调度中心。南方日报记者孙俊杰摄
●南方日报记者韦基礼
大数据助力在前端及时发现隐患
“星期六大家都在休息，这时候录入信息比较方便。”8月4日下午3时许，张俊峰在黄江大道一出租屋内对住户进行身份信息录入。
按照东莞市“二标四实”工作统一部署，5月16日，黄江公安分局组建了80人的人口协管员队伍，先后完成了辖区道路街巷审批、临时门楼牌安装、实有房屋信息采集和门楼牌编制审批工作。截至目前，相关人员共采集房屋数22566，编制房屋数22566，完成率100%。
张俊峰是黄江镇200多名网格员中的一员，他的日常工作除了巡查录入数百间出租房、数十间店铺的信息外，现在又增加了一项工作，即到已采集房屋内对实有人口进行核查登记。
黄江共有106个网格200多名网格员，截至今年6月30日，全镇网格员现已采集出租屋建档数7720间，采集人口数91934人。在实际工作中，如何将网格内的人、地、事、物、组织等信息进行统筹协调，最终实现精准执法、精准管理，是最大的挑战。
在黄江镇“智网工程”指挥调度中心，一个巨大的显示屏非常醒目。通过大屏幕，指挥调度中心随时可以调用大数据，查看7大社区200多个监控摄像头的情况，以及200多名网格员的活动轨迹。
目前，除了建设镇级“智网工程”指挥调度中心，黄江还在7大社区分别建立了“智网工程”指挥调度工作站，健全了10支镇、社区二级联合处置员队伍。各指挥站通过大数据精准安排相关任务，很好地解决了日常隐患线索处置效率低、工作衔接不足等短板。
“网格化管理是政府确保大数据时代及时获得社会治理基础数据的重要途径，对提高基层社会治理能力、完善公共服务具有重要意义。”黄江镇网格管理中心副主任赖英杰说，网格管理工作是大数据时代提高基层社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作，同时又是一项创新性的探索。
目前，黄江“智网工程”市级入格事项共20大类83项，主要涉及消防、食药监、安监、卫生监督、社会治安隐患排查、社区服务等内容。这些事项又被细化成责任清单、网格员职责和巡查周期，形成“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五步闭环工作机制，由此产生的大量数据也为相关部门决策提供支撑。
“以前基层社会治理工作普遍比较粗放、被动。社会基层治理实现信息化全覆盖后，大数据能在前端及时发现隐患，职能部门跟进处理，从而全面提升了精细化管理水平。”赖英杰说。
从目前来看，“智网工程”的大数据已经发挥了应有作用。今年上半年，黄江公安分局根据网格员提供的线索对侵害群众切身利益的“小案”进行重点打击，因案施策、精准发力，辖区可防性警情明显下降。
此外，随着政务服务信息化水平不断提升，公共部门积累的业务数据日益猛增，利用大数据技术，让原来不能量化的评估内容变得更容易量化。大数据技术正在帮助政府设计更为科学的政府绩效评估指标体系，从定性设计指标体系向定量设计指标体系转变。
协调联动推行“2+N+N”巡防模式
“除了进行内部协调，社会治理信息化在应对复杂事件时优势尤其明显。”赖英杰告诉记者，一旦有重大事件发生，工作人员可以随时调取当地监控画面进行查看，及时对事件性质和发展态势作出分析研判，迅速协调有关部门介入处置。
5月24日—25日，指挥调度中心联合镇食药监局、镇卫生监督所、公安分局、田美社区、宝山社区相关工作人员在网格辖区内开展打击非法行医清扫行动，共出动执法人员20多名，立案查处无牌牙科诊所4家，现场共查扣了5台压缩机。
为了强化警务运行机制建设，黄江公安分局进一步完善“一级接警、分级分类处警”新指挥勤务机制，推行“2+N+N”巡防模式，共投入117.8万元购置228台PDT对讲机。6月26日，黄江公安部门正式整合110、122报警电话，实现“两台合一”，最大限度将警力摆上路面，实现更高效的警情流转、更全面的指挥调度、更迅速的警力部署。
尤其值得一提的是，今年上半年，黄江公安部门组建了一支由12名民警、38名辅警组成的黄江公安铁骑大队，兼顾交警、治安巡警部分业务，真正实现“单警多用、一岗多能”。6月以来，黄江铁骑大队充分发挥机动灵活、快速反应、一警多能的优势特点，共处理交通事故75起，疏导交通68处，查处交通违法94宗，查扣车辆30辆，好人好事11宗，应急处置7起，抓获嫌疑人6名。
“6月份以来，黄江公安铁骑大队一中队联合辖区警力，连续快速处置多起突发警情，及时控制现场事态，有效避免了伤害案件甚至命案的发生。”黄江公安部门相关负责人说。
在社区治理方面，黄江充分发挥全民监督的作用。新市社区是黄江流动人口最多的社区，日常生活中产生的大小问题多如牛毛，如何及时发现问题并快速解决，是基层工作中最大的难题。
为了破解这一难题，新市社区建立了“智网工程”指挥调度工作站，将网格员纳入社区三防应急小组后备人员，全面协调社区各项工作。
在此基础上，再由网格员分别建立楼栋长微信群以及“创文”工作群，只要有人发现问题立即拍照发到微信群内，就会有专人监督跟进，直到问题得到有效解决。
“居民反映的问题都得到解决，他们的归属感自然就提高了。”新市社区党工委书记叶浩昌表示，今后社区将继续完善楼栋长制，加强对出租屋以及“三小”场所进行排查、整治，积极推广集治安预警、信息采集、民生服务于一体的管理模式。此外，社区还将依托政务服务大厅建设，完善“一站式”便民利民服务窗口，进一步提升居民的幸福感和获得感。
在民生问题方面，环保、城管等10多个部门联合行动，全力打好水污染治理攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战这三大战役，解决好环保的突出问题，特别是重点落实好中央环保督察组督察案件的整改工作。此外，对教育、医疗、交通等群众关心关注的热点问题，各部门也多次开展联合行动，积极采取措施，确保群众有足够的幸福感安全感获得感。
厘清权责基层党建与社会治理深度融合
今年入夏以来，黄江接连遭遇暴雨袭击。以前，每到这个时候北岸社区党工委书记陈伟坚就会格外忙碌。除了处理日常公务，他还要频繁巡查辖区内的积水点，然后再召开例会研讨对策制定方案。不过，去年以来，他的工作轻松了许多。
2016年，黄江以创建市基层党建标准化建设示范点为目标，着力创设社区党工委“微权清单”，对每一名社区党工委领导班子成员的权力和责任进行明确界定，对每一项权力的运行流程进行设计，厘清了基层的权力边界，规范了基层的用权流程，真正把权力的运行置于群众监督之下，进一步增强了基层干部的责任意识和依法用权意识，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了基层治理水平。
“现在我手头上的琐事明显减少了，这让我可以把更多的精力集中起来，用于处理关乎社区长远发展的重要事情上来。”陈伟坚说，一直以来，北岸社区都十分重视党员干部的廉政建设、作风建设，因此关于党员干部的思想工作，事无巨细，最后都会找到他这里，每天光应对这些杂事，就足够他忙碌了。
通过班子交叉任职和权力的合理配置，社区党工委成员权责覆盖到社区经济发展、治安联防、环境卫生、卫生健康、居民自治等各项基层事务。不仅有效规范了基层权力运行，而且让各项基层事务能够在社区党组织的领导下有序展开。
“现在哪项工作由谁来执行都有明确规定，社区干部每个人都能做到‘心中有数’，与以前相比，现在各项工作开展更加有条不紊。”黄江镇组织人事办副主任曾秀梅在组织系统工作多年，对于近年来社区干部的变化她都看在眼里。
“微权清单”对党工委领导班子权责进行梳理，细化111条责权事项，编制“权力清单”和“责任清单”，内容涉及基层队伍建设、党员管理、集体资产使用等多项具体基层工作，覆盖到基层党支部每一名领导班子成员。“微权清单”推行后，不少干部反映，现在岗位责任清楚了，也明确了相应的事权，只有认真履行好职责，高质量完成工作任务，才能得到上级的肯定和群众的好评。
“新来的干部很有想法，为我们做了很多事情。”家住新市社区的黄婆婆对新来的挂职干部赞不绝口，连连竖起大拇指。去年，在挂职干部曾军辉的协助下，黄婆婆领到了低保金及租房补贴。
通过开展“一线成长”挂职锻炼，黄江镇切实解决了基层党组织队伍后备干部缺乏等问题，提升了干部队伍整体素质，也消除和破解了一批基层矛盾和发展难题。
“短短7个月，社区共召开了40次社区班子会议，决定改造城建球场、补强明月廊、改造大家乐广场等7项重大事务。”叶浩昌说，“微权清单”对每名班子成员的权力和责任进行明确界定，落实到人，将党工委成员的权责放在党员和群众的监督下，确切地提高了党员干部的履职能力和为民服务水平。
■数读黄江社会治理成效
政务服务
2018年1月至6月，综合服务中心接待前来办事群众约3万人次，共办理业务19036件，办结18807件，办结率为98.8%，大厅窗口办事群众满意度为100%。上半年主动公开政府信息527条，其中包括政务（工作）动态类信息360条，规范性文件4条，政府工作报告1条，财政预决算104条，其他文件58条
智网工程
4月以来，黄江镇“智网工程”指挥中心联合镇相关部门展开排查整治行动3次，出动150人次，共查处无证照经营场所9家，成功捣毁1家违规制造高粱酒窝点，端掉“黑煤气”窝点3个，共108瓶黑煤气，共计约1.4吨，发现查封危险化学品5批，共计约41.8吨，取缔非法宗教活动一起
查处犯罪
上半年，黄江公安分局共受理违法犯罪警情2685起，其中10类可防性警情1683起（同比下降21.65%），飞车抢夺警情实现4个月零发案，同比下降94.85%；立刑事案件1200起（同比下降15.55%），破案368起（同比上升64.29%）。共办理刑事拘留269人，逮捕135人，移送起诉118人。摧毁各类犯罪团伙24个，抓获网上在逃人员76人
设卡执勤
今年上半年，公安部门通过设立在大冚的市际治安卡点，以及在各派出所的设立流动治安卡点，共投入查控警力2100余人次，共检查过往车辆3000余辆次，查获违法违规车辆270余辆，包括涉嫌超载大巴车19辆、无牌无证车辆112余辆、套牌车2辆，查获违法犯罪嫌疑人9人，管制刀具22把，参与救助群众65余人次
铁骑勤务
6月13日至今，黄江铁骑大队充分发挥机动灵活、快速反应、一警多能的优势特点，共处理交通事故75起，疏导交通68处，查处交通违法94宗，查扣车辆30辆，好人好事11宗，应急处置7起，抓获嫌疑人6名
■记者手记
借大数据提升政府便民服务水平
近年来，随着经济高速发展，社会运行快速多变，人口流动日益频繁，城市管理日趋庞杂，基层治理面临全新挑战。身处莞深融合区的黄江，更容易遭遇人口、经济、产业结构转型所带来的种种问题，面临基层矛盾叠加、社会风险增大的严峻挑战。
网格管理工作是大数据时代提高基层社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作，但由于网格管理工作的重点是在基层，难免会碰到许多困难和问题。据网格员反映，目前网格管理工作面临的主要问题是网格员信息采集职权缺乏法律授权基础，跨部门、跨区域协调机制缺失，影响网格管理工作效率、效能；此外，不少网格员还指出“待遇低”“人员紧缺”等问题。
在此背景及趋势下，黄江宜进一步深化政府职能转变，建设服务型政府，充分运用大数据系统，提升政府便民服务水平。核心是运用好互联网信息技术，通过网站收集和处理信息，运用现代软件技术实现网络传输，快捷反馈，推动决策社会化。此外，通过全面联网，充分调动各方面积极性，在及时解决居民生活和工作难题的同时，推进社会主体积极参与社会治理。
此外，随着“互联网+政务服务”的深入发展，今后政府信息化涉及的领域与范围会越来越广，将涵盖政府提供公共产品与服务的各个领域和环节。为促进信息有效传输与应用，可以将各级部门的信息进行整合，实现共享。通过这一系统，对相关政府服务机构的门户网站进行垂直与水平整合，在政策制定、政策实施等环节能够减少信息不对称，提高公共服务供给与需求的匹配度，为公众提供更加精准的多元化服务。
