“深圳于2000年启动垃圾分类，为何至今收效甚微？占比高达六成的厨余垃圾能否纳入分类？深圳下一步打算如何推进垃圾分类？”8月15日，十余名深圳市人大代表就“垃圾减量分类和无害化处理”约见深圳市城管局、市财委、市发改委、市经信委、市规土委、市住建局。
深圳市城管局副巡视员杨雷介绍，“深圳全市有约3500个小区，其中30%是楼层无桶小区，计划今年底在这些小区楼下集中设置垃圾分类点。”
垃圾分类收效甚微？
“治理思路越来越清晰”
领衔提出此次约见会的深圳市人大代表肖幼美说，“作为全国首批进行垃圾分类的城市，深圳2011年列入垃圾分类八大城市之一，然而垃圾分类及无害化处理仍形式上的推动多于实质上的推动，八大分流体系未能有效落地，‘前端分类，后端一锅烩’现象比比皆是。”肖幼美直言，尽管近年来深圳垃圾分类处理取得一定成绩，但总体上还处于由堆放到处理的发展阶段，垃圾堆放现象严重，垃圾处理的二次污染相当普遍。
为此，深圳市人大代表曾组成调研组对垃圾减量分类进行历时半年的调研，走访全市垃圾处理企业，召开了17场座谈会，并于今年深圳两会期间，由20多名代表联名提交了2.4万多字的建议案。“但时至今日，我们对有关部门的建议答复无法满意”。
杨雷回应，“垃圾分类是从2011年开始大范围在做，过去我们也有很多彷徨，因为垃圾分类虽然涉及很多部门，但最终还是需要每个人去参与，每个人改变自己的生活习惯。经过几年的探索，现在的治理思路越来越清晰，我们的信心也越来越坚定了。”
财政投入是否不足？
“最主要还是土地问题”
深圳市人大代表杨勤表示，从深圳市本级财政在垃圾处理上的资金安排上看，2014—2016年分别是3.2亿元、4.25亿元和5.36亿元，但这笔预算与城管部门每年的绿化费等其他费用相比，形成巨大反差。他认为，垃圾处理问题的进展缓慢与资金投入不足有关。
深圳市发改委能源与循环经济处处长严军舫回应称，在垃圾处理上，目前市发改委的投资向两个方向延伸，其中之一是从前端处理向后端治理转变。比如今年已安排了逾2.5亿元对下坪填埋场的渗滤液进行专门处理，还有试点生活垃圾的智能收集系统，首期已在国际生物谷坝光核心区投建。
深圳市财委副主任周明武则补充，在垃圾处理问题上，最主要还是地的问题。“由于规划中的垃圾发电厂、垃圾填埋场，经常难以落地，所以地制约了垃圾设施的建设，这是现实。”深圳市规土委副处长徐电表示，深圳目前的土地使用方式是城市更新和土地整备，目前该委正在做关于城市更新的研究，拟探索规定城市更新单元如果有配套设施的，可有容积率奖励的政策。“如果这个能实现，将对环卫设施的落地有极大推动作用。”
深圳市人大代表郑学定特别指出，要警惕现存的一些积弊现象，即面对比较难推动的事情时，个别部门有畏难情绪，不去推动自然难以提出资金需求。“市财委和市发改委要敦促这些部门针对老百姓关心的重大民生事项提出资金需求，这样才能真正解决城市短板。”他说。
■聚焦
1 占比高达六成的厨余垃圾能否纳入垃圾分类？
市城管局：正在修订的条例拟将其纳入分类处理系统
深圳市人大代表郑学定表示，当前深圳建立了深圳生活垃圾八类分流处理体系，可占生活垃圾总量50%至60%的厨余垃圾却没有纳入垃圾分类当中。
深圳市城管局副巡视员杨雷表示，早在2011年，深圳就各小区尝试探索厨余垃圾的分类，并在各小区建立了46台小型厨余垃圾处理机。可这个探索并不成功，究其原因，一是机器能耗大，垃圾处理成本过高；二是除臭控臭的问题没有解决，处理过程对周边环境影响大。正因如此，2015年深圳对生活垃圾分类进行顶层设计时，没有将厨余垃圾纳入其中。
不过，杨雷也表示，代表们的调研报告也让有关部门反思政策的合理性。厨余垃圾在生活垃圾中占比高，同时也是导致收运过程“跑冒滴漏”以及焚烧过程污染控制技术要求高的主要原因。若能单独分类，除了极大改善上述问题，还能大幅减少需要焚烧、填埋的垃圾量，提升城市生活垃圾生物质资源化、能源化水平。
杨雷说，当前深圳正在制定《深圳经济特区生活垃圾分类条例》。该条例的送审稿已在现有的八大分类基础上，增加了厨余垃圾分类的要求。同时，市城管局也正在规划建设厨余垃圾中段干湿分离设施，并配套建设大型厨余垃圾末端处理设施，提高厨余垃圾处理能力。
2 下一步垃圾分类如何进行顶层设计？
市城管局：拟立法推行楼层撤桶，垃圾处理费或随袋征收
“目前深圳垃圾分类存在诸多问题，需要在教育、立法、监管上做大量工作，如何做好深圳市垃圾分类的顶层设计？如何培养市民垃圾分类的自觉性？”深圳市人大代表刘晓燕连连抛出问题。
深圳市人大代表朱秀兰现场也展示了一组调研数据：据不完全统计，深圳市目前的垃圾产生量2.4万吨/天，每年是700多万吨，随着人口的增长，垃圾产量也势必增加。“深圳市采取哪些措施来实现垃圾分类减量的目标？”
对此，杨雷坦言，“餐厨垃圾的分类减量是深圳的一个突破口。”
近年来，深圳逐步提升垃圾分类版本，目前已实施了小区垃圾分类1.0版和2.0版。1.0版是指分类设施已进入小区，同时在小区定期开展资源回收日等活动。2.0版即是分类投放点在楼下集中设置，除此之外再无垃圾桶；每天垃圾投放的高峰时段，有志愿者在现场督导。“深圳全市约3500个小区，其中30%是楼层无桶小区，计划今年底在这些小区楼下集中设置垃圾分类点。”
杨雷透露，目前深圳还在陆续推出3.0版，即在2.0版的基础上，为每个集中投放点配备小型洗手池，开展家庭厨余垃圾的分类回收。而未来的终极版本4.0版，是要等到立法出台后方可实施：全面推行楼层撤桶，实行垃圾处理费随袋征收，同时在各分类投放点配备无线监控。
3 居民乱放垃圾拒不改正怎么办？
市住建局：违规行为拟关联个人信用，不分类或没法买机票
深圳市人大代表陈锦花提出，深圳垃圾分类单靠政府是无法完成的，应发挥物业公司的作用才能达到预期效果，特别是将餐厨垃圾的分类做实。
杨雷表示，现行政府规章已对物业公司参与垃圾分类有明确要求和界定，今年初还做了一次专项执法检查。“物业公司至少要做到五个方面，一是配好分类投放设施；二是在小区合适的地方公示张贴在哪里投放垃圾；三是对居民做引导和劝导性工作；四是要建立相应台账，记录每个月产生多少垃圾；五是负责把回收的垃圾送到政府指定的回收企业去。”杨雷表示，下一步将通过物业行业协会，联合一些大型物业服务企业发出垃圾分类的倡议。
深圳市住建局物业监管处副处长瞿能友则认为，此前垃圾分类不理想，与法律不严格有关。他透露，正在修订的垃圾分类条例拟规定，市民不按规定进行垃圾分类，物业公司有指导监督的责任，对这类行为可劝告、制止，拒不改正的可拒绝其投放垃圾或移交给区主管部门处理。区主管部门接到报告后必须在24小时内处理，甚至进行罚款。“如果市民还不配合，主管部门还可以结合诚信体系，联合相关部门，设立黑名单，也就是不进行垃圾分类，可能连火车票、飞机票都买不了。”
瞿能友说，目前市民对于餐厨垃圾的投放非常随意，导致难以及时收运处理。接下来将实施定时定点，物业企业要派服务人员在指定时间进行监督辅导。
（南方日报记者 张玮 实习生 叶利榕）
