今年是我国改革开放40周年，40年来，从岭南普通村庄变成“加贸之都”的东莞，可以说是改革开放的一个缩影。坐落在东莞市的黄埔海关隶属东莞海关，作为进出关境的监督管理部门，在促进东莞外贸发展、推动东莞对外开放中发挥了重要作用。今年适逢东莞海关建关30周年，30年来，东莞海关始终坚持改革创新，不断优化监管服务，支持东莞加工贸易创新发展，助力东莞不断优化营商环境，加快构建开放型经济新体制。
2017年，东莞全市进出口总额达12264.4亿元，同比增长7.5%，外贸总量继续保持全国第五位、珠三角九市第二位。今年上半年，东莞市外贸进出口5886.1亿元人民币，同比增长3.7%。近年来，黄埔海关隶属东莞海关积极融入、主动作为，扎实推进各项业务改革，不断优化海关监管服务。东莞历来被誉为“加贸之都”，加工贸易一直以来都是东莞海关监管的重点，为了更好地服务加贸企业，东莞海关不断助力东莞加工贸易创新发展，进一步优化东莞营商环境。
1深化改革
“互联网+海关”为企业减负
“我从事报关行业已经有十多年了，以前海关的报关大厅就像热闹的菜市场，去一趟起码得耗上半天。现在好了，我只要坐在电脑前动动手指就可以了，有什么问题还可以跟海关远程视频磋商，再也不用跑来跑去了。”广东理文造纸有限公司的报关主管洪访志对“互联网+海关”赞不绝口。
洪访志所说的就是东莞海关大力推进的“互联网+海关”改革，企业可利用PC或移动终端，在线办理除电子口岸预录入以外的其他各项海关业务，以远程视频、音频、电子文件传输等多种方式办理，不仅取代以前企业需要到现场海关办公场所的“面对面”模式，而且便捷实现了关企各方沟通磋商的“一对一”或“一对多”。这种既做好“减法”，又实现“乘法”的“互联网+海关”改革真正突破了海关传统作业对空间、时间、资源、人力的束缚，做到企业“一次申请”、业务“一体联办”、结果“一次反馈”、信息“一统管理”。
2017年，东莞海关通过“互联网+海关”平台共办理各类保税监管递单派单业务55.82万余票，按照企业每票往来海关1.5次的频率，每次人力及交通成本200元计算，仅此一项，即为企业节省成本近1.67亿元，真正实现了“让数据多跑腿、让企业少跑腿”的目标。
早在2013年10月，东莞海关就在全国率先推行黄埔海关保税加工智能作业改革；2015年底，率先设立全国海关首个保税监管集中审核作业中心，将保税加工智能作业改革覆盖到保税监管的全流程，海关平均作业时间由4小时缩短至3—5分钟，全年为企业节省约3.5万小时；超过90%的手册设立变更业务可全程网上办结，企业可以7×24随时上传资料，如有问题，关企双方还可以直接视频沟通，企业足不出户便可办理业务，通关成本降低40%；2016年起推行的“互联网+海关”改革，包括保税监管在内的100多项业务已全部实现网上办理。
“以前单是办理加贸货物内销征税，有时就得跑海关业务现场3次以上。现在内销征税联系单和内销报关单都可以直接在网上上传申报电子数据及随附单证，系统给出反馈结果后，再就近到海关业务现场领取纸质缴款书，之后就可以到银行缴纳税款了，跑1次海关就搞定了，大大节约了时间和人力成本，减轻了我们的负担。”洪访志表示。
2017年7月开始，东莞海关又开展“以企业为单元”加工贸易监管模式改革，改变了传统的以合同为单元的管理思路，制定与企业生产特点相适应的加工贸易管理模式，企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册；还可以根据生产周期，自主选择合理核销周期，并按照现有规定确定单耗申报环节，自主选择单耗申报时间；创新建立了补充申报制度，使企业有渠道主动对发现的问题补办海关手续。
东莞迪芬尼电声科技有限公司负责人张红兰介绍说：“我们加贸企业经常会接到加急的订单，前段时间临时接到客户通知，需要生产一个新机种，但是第二天一早必须出货，以往增加新产品需要向海关报备才能进出口通关，好几个环节手续要一两个工作日才能完成新增出口产品备案，申请了电子账册后，不到6秒申请已经被审核通过。”
改革实施以来，东莞地区共有581家企业参与试点，157家改革试点企业利用电子账册开展实际运作，进口22.95亿美元，出口24.6亿美元。
2内外合作
营造良好通关环境
早在2014年，广东省内海关就已启动区域通关一体化改革，实现了“省内海关、如同一关”。在此基础上，黄埔海关积极寻求与其他口岸部门的合作，继续推进通关一体化。2015年4月，东莞海关联合地方政府和原出入境检验检疫部门率先在寮步车检场启动全国首个陆运口岸“三互”大通关改革。今年，黄埔海关认真贯彻落实国务院机构改革关于“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”要求部署，4月20日起，黄埔海关与辖区范围出入境检验检疫部门统一以黄埔海关名义对外开展工作。现在，寮步车检场只有一个查验区，进出境货运车辆从原来的2次进出场变成1次进出场就能完成报关报检手续，关检双方需要分别查验的货物从原来2次查验、2次卸货和装货，变成1次查验，通关环节由原来10个缩减为5个，企业费用节省了50%，关检联合查验货物的平均通关时间从原来的4.5小时缩短至不到2小时，真正做到了让企业省时、省力、省钱。
为了进一步加大口岸管理部门的合作，去年以来，东莞海关大力推进“单一窗口”建设。企业可以通过电子口岸平台接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的标准化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台共享数据信息、实施职能管理，处理状态（结果）统一反馈给申报人。
“‘单一窗口’采用互联网接入，申报或访问不受时间、地点限制，企业可随时随地录入申报数据，大大提高了申报效率，缩短了通关时间，降低了企业通关成本，有利于促进贸易便利化。而且，企业通过‘单一窗口’申报是免费的，不会增加企业负担。”东莞海关副关长魏林第表示。
据了解，东莞海晟报关服务有限公司“单一窗口”货物申报覆盖率已接近100%。“以前我们申报进出口货物，特别是水路运输的，需要分别登录海关、商务局、海事等部门的不同申报系统录入发送数据，还经常要各个部门挨个多次来回跑，一般都要花大半天时间。自从用了‘单一窗口’，只要在电脑前登录一次，录入一次数据，信息就能自动发送至相关部门，最快几分钟就可以完成整个申报手续。以前几个人要加班才能完成的业务，最近不但不用加班，我们公司还接了更多的业务呢。”该公司负责人黄春荣说。
3优化监管
大力支持石龙口岸建设
东莞石龙铁路国际物流中心位于东莞海关辖区内，于2013年9月作为国家一类口岸正式对外开放，目前已开辟有“石龙—阿拉山口—中亚五国”的“中亚班列”以及“石龙—满洲里—俄罗斯—欧洲”的“中欧班列”。东莞石龙国际铁路联运专列开通后，业务量逐年递增，截至今年6月，共开行班列322班次、货运量21.6万吨、货值71.2亿元。
为助推东莞抢抓“一带一路”机遇，黄埔海关联合东莞市政府和中外运广东有限公司加快东莞石龙铁路货运口岸建设，依托本土强大的制造实力和延伸整个珠三角的货源地资源，发挥石龙镇独特的交通区位优势，一大批通信设备、家具、家电、电子信息产品等广东省优势货源源源不断输往哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯、捷克、土耳其、德国、瑞典等“一带一路”沿线国家。
随着“一带一路”倡议的推进，我国与中亚、欧洲各国的物流得到了长足的发展，尤其是铁路国际货运班列以其“发班准”“速度快”等优势，成为越来越多企业的物流新选择，尤其适合中高端产品的进出口。为适应“一带一路”国际物流的发展，东莞海关主动作为，按照国务院推进“放管服”改革要求和广东省构建开放新格局总体要求，全面落实黄埔海关和东莞市政府构建开放型经济新体制综合试点试验战略合作的框架协议，立足海关自身职能，从丰富和拓展周边贸易功能、搭建和畅通物流渠道两大核心要素，全面助力物流中心发展，力争把东莞石龙打造成为广东连接“一带一路”的重要节点和海铁路联运国际货运枢纽。
2017年4月11日，广东省人民政府、俄罗斯出口中心、俄罗斯国家铁路股份公司等中外代表在位于东莞石龙镇的广东铁路国际物流基地见证中欧双向班列开通，中俄贸易发展掀开新篇章。举行此次开通仪式的广东铁路国际物流基地，规划面积3619亩，在目前已有铁路集装箱货运站、集装箱堆场监管场所的基础上，还将继续通过探索发展多式联运、建设配套的中俄贸易产业园区和监管服务行政设施等方式，不断巩固石龙“一带一路”物流枢纽地位。
统计数据显示，在全球贸易低迷的大背景下，广东省与俄罗斯贸易实现逆势增长，2017年双方进出口值为497.9亿人民币，同比增长33.6%。
东莞海关作为属地海关为企业制定了个性化海关监管模式，在通关现场开辟铁路货运专窗服务通道，对国际专列货物实行预约通关，确保货物通关手续随到随办，最大限度地缩短专列货物的通关时间；查验科室每周一至周五派员到石龙铁路堆场实施查验、施封和放行工作，确保专列货物“当日验放”。今年1—6月，东莞石龙国际铁路联运专列共开行班列55班次、货运量3.1万吨、货值10.5亿元，同比分别增长7.8%、6.6%和24.3%。
为支持物流基地多式联运监管中心建设，今年2月份黄埔海关在成功应用“陆铁联动、运抵换乘”通关模式验放出口货物的基础上，借助海关总署多式联运管理系统平台，打造“水铁联运”“陆铁联运”等多式联运监管模式，助力企业“走出去”。广东（石龙）多式联运枢纽也于3月30日正式启用。此外，该关还优化了接单审核流程，实现了铁路运输报关单的无纸化，无接单环节布控指令及不需要查验报关单，实现了系统自动放行；在石龙查验现场安装了运行网电脑，现场就可以打印作业单、结果录入和放行，无须查验关员返回寮步车检场再进行操作，大大缩短了查验环节用时，也减少了企业等待货物放行的时间。石龙铁路运输平均通关时间已经大幅缩减50%以上。
东莞海关还积极推动国际邮件互换局建设和发展，2017年9月28日，东莞国际邮件互换局兼交换站正式启动，东莞出境国际邮政小包无需异地验放，实现本地通关。未来，东莞邮件还有望在石龙搭乘中欧班列，运往世界各地。
“今年，东莞海关将持续深入推进‘互联网+海关’‘以企业为单元’等业务改革，继续支持东莞‘倍增计划’，争取给企业带来更多便利。此外，还将继续大力支持石龙口岸建设，深入研究探索建立‘水铁联运’海关监管模式，以个性化服务和高速通关效率进一步支持‘一港一铁’连接‘一带一路’新格局，更好地促进东莞构建开放型经济新体制。”东莞海关关长陈平介绍。
