支撑政府精准决策，辅助城市精细化治理，禅城“一张图”再升级。从政务大数据整合，禅城“一张图”应用实现了“人、事、物”联网，初步构建起政务大数据应用生态链，实现数据采集、清洗、建模和可视化功能。教育“一张图”、农村集体经济数字云图等“一张图”项目开发已经初见成效。
近日，禅城区大数据决策委员会专项巡检组对禅城“数字政府”重点项目进行巡检。重点项目包括交通安全智慧管控中心、互联网+交通信号、农村集体经济数字云图、禅城“一张图”、企业监管平台和互联网+城市安全风险管控云平台六大项目。
其中，禅城“一张图”应用向公众展现了更丰富、更具前瞻性的数字治理新模式。“禅城‘一张图’应用以地理空间信息为基础，围绕城市管理的各个专题业务部门建立起一个大型交互式平台，为政府决策、公共服务能力提升提供详实、科学的空间数据支持。”禅城区数统局有关负责人表示。
决策靠“数”▶▶分析教育供求关系实现招生地段智能调整
一张禅城地图上，分布着红、黄、蓝各种颜色的实线。线条圈起的区域，指示这个城市中不同的学区。而图上不规则分布的紫色小圆，则代表着多家禅城小学。
这张看似简洁却包含着丰富信息的地图，就是禅城数统局与教育局联合开发的教育“一张图”应用，也是禅城借助数字化手段提升教育领域治理能力的最新成果。
以公办小学新生入学一项工作为例，以往每年数以万计的家长为自己小孩办理入学手续的时候，往往要填上许多纸质表格，增加了家长的烦恼，也给教育部门带来不小压力。
数字技术在此背景下成为禅城的破题之举。两年前，禅城区教育部门就开始探索公办小学入学全城通办的数字后台改革，到了2017年的入学季，数字技术已经帮助禅城实现了入学报名“无纸化”，家长只需在家里通过电脑或手机终端，就可为适龄儿童办好入学手续，不需提交纸质报名材料。
数字化技术对教育治理带来的变革有目共睹。此后，禅城区数统局更与教育部门合作，根据城市规划标准、小区常住人口、幼儿园小班人数等基础教育数据，打造禅城教育“一张图”。
大数据和GIS地图技术是禅城区教育“一张图”应用的核心。如教育“一张图”就综合了140间幼儿园、83间中小学、区民政局146个村（居）委范围等专题空间和属性信息，并对接了卫计局人口数据和中小学招生报名系统数据。
通过教育基础数据与地图结合，禅城教育“一张图”可视化地反映了禅城教育资源的供给和需求情况。如招生“一张图”就展现了全区各镇街小学、初中学校数量，以及区域适龄儿童数量和目前录取人数。表格中的数字分为黑色及红色两种，红色代表报名人数超过了计划招生人数。
禅城教育“一张图”背后的思路，是以数字化推动城市治理方式的变革，因此其功能并不局限于对数字的可视化呈现。在教育“一张图”中，数字技术已经可以为业务部门提供决策参考。
如教育“一张图”的招生地段智能调整功能，就可对当年计划招生数量及来年适龄儿童数量进行对比，自动调整学校对应的居委，使学区分布更加合理。
实物化“数”▶▶依托数据“大脑”实现内涝风险提前精准预警
大数据不仅是教育“一张图”的核心，也是把禅城“一张图”这个数字决策“沙盘”与现实中城市治理项目结合起来的基础。这些海量的数据从何而来，它们又是如何成为“一张图”应用当中的数字“部件”？
禅城城市治理中的实物化“数”，从一具小小的电子水尺中可见一斑。今年6月，特大暴雨给禅城带来多处水浸街“黑点”。暴雨过后，为了更科学统计禅城在雨季容易出现积水的区域，禅城区有关部门在不同的积水点放置了电子水尺，测算积水深度，从而为城市内涝的治理决策提供数据依据。
而在搜集内涝“黑点”的队伍中，就出现了禅城区数统局防内涝“一张图”开发队伍的身影。禅城区数统局有关负责人表示，作为数据应用专业人士，他们最了解如何才能搜集到合适准确的数据。
实际上，内涝是现代城市最典型的城市病之一。而禅城位于亚热带季风气候区，每年降雨更是集中在夏天，城市抗内涝的压力更甚。
“提升城市排水治理、规划能力，才是解决内涝问题的根本办法。”北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚表示。而防内涝“一张图”，则是禅城以数字化手段提升城市排水系统管理能力的创新之举。
无数个积水黑点的深度数据，在清洗、整合之后会汇总到禅城区数统局的开发系统中。海量数据整合形成的数据中心，是实现城市内涝精细化治理的前提。数据中心的建立可以实现对气象、水务、三防、公安、交通、应急办等职能部门的数据融合，促进部门与部门之间的紧密协作性，规范各个环节的数据要求。
整合到“一张图”中的数据，并非简单向管理部门呈现，还会在数据基础上形成会思考的“大脑”，实现内涝风险提前精准预警。禅城区防内涝“一张图”就科学选择利用各种数学算法，构建数学模型，实现海量数据的处理分析。“在此基础上，防内涝‘一张图’可以对城市内涝发生的时机和影响程度进行评估，对内涝灾害提前和精准预警。”上述负责人表示，防内涝“一张图”的最终目标是，建立一套城市内涝管理的制度和标准，实现内涝管理工作常态化。
数字治理▶▶精细化管理产业载体控制物业空置率
禅城区“一张图”系列应用，从最初对政务大数据的整理、可视化呈现，到逐步实现数据分析、辅助决策功能，反映的是数字应用在禅城城市治理当中从“配角”逐步成为“主角”的过程。
数字化所直接带来的，是数据的可视化。可视化并不仅仅意味着“直观好看”，一定程度上也是禅城城市治理经验的归纳总结。如农村集体经济数字云图系统，就通过地图方式实现农村资产与财务信息的综合展示，让用户清晰地了解禅城区农村产业的合同情况与收支情况。
“在农村集体经济数字云图中，用户能随时通过点击、缩放等简单的操作快速了解到对应区域的资产信息。”禅城区数统局有关负责人表示。
数据的可视化，为精准、高效决策带来更多便利。在农村集体经济数字云图中，系统可以通过横向比较，对比同一时间条件下不同地区的租金水平；又可通过纵向比较，对比不同时间条件下租金情况。“系统根据统计综合分析的需要，从时间和空间不同维度考察农村产业发展情况，使分析决策更客观。”
城市治理，本质上是“人”的工作，但“一张图”应用的出现，意味着大数据技术开始为决策行为提供数字参考。“在农村集体经济数字云图中，点开地图显示的一家厂房，就可以看到谁租了厂房、合同期有多长、经营什么类型的企业。”禅城区数统局有关负责人表示，系统还能根据时间节点研判合同的情况，对临近结束的合同提前三个月提醒，让管理者有效控制物业空置率高的问题。
据统计，目前禅城“一张图”平台已经积累了14个部门，10大类，87小类的地理信息数据。数据类型全面、多样，包括基础数据、自然人、法人、地名地址、城市规划等87类。
“禅城‘一张图’实现了人、事、物的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，初步构建起数据采集、清洗、建模和可视化的大数据应用生态链，帮助支撑政府的精准决策。”禅城区数统局有关负责人表示。
撰文：梁志毅 段茜瑶 伍彦霖
