■藏獒伤人事件追踪报道
8月20日，距离张阿婆被藏獒抓伤已经10多天了。她还躺在东莞市樟木头镇人民医院外一科的病房卧床静养。右肩肩胛骨粉碎性骨折引发的疼痛，经常让张阿婆彻夜难眠。
这不是张阿婆第一次被狗所伤了。2016年清明节前一天，张阿婆步行到农贸市场买菜时，被两只突然冲出的小狗绊倒以致脑震荡。
东莞市疾控中心公布的数据显示，近年来，东莞全市狂犬病暴露人数呈逐年上升的趋势。2017年被猫、狗等温血动物咬伤、抓伤的市民多达10.3万人次，其中大部分是被狗抓伤或咬伤。
目前，东莞市尚未出台养犬方面的管理规定，养犬管理仍处于真空地带。对此，专家学者、政协委员、资深律师等多位人士建议，东莞要加快地方立法，加强养犬管理，维护市容环境和公共秩序，保障市民健康和人身安全。
事件回放▶▶藏獒连袭4名市民和1名民警
8月8日清晨，东莞市樟木头镇御景花园小区内，一只重达100斤的杂交藏獒失控，接连将4名市民咬伤。
樟木头警方接报后，立即派出警力到场处置，失控的藏獒又将1名民警扑倒并抓伤。危急关头，民警连开两枪，果断击毙这只藏獒。
所幸警方处置及时，否则这只藏獒可能会伤及更多小区居民。在伤者中，36岁的李女士腹部被咬出一个小洞，61岁的蒋先生左手肌腱神经被咬断，82岁的张阿婆右肩粉碎性骨折。事发现场图片显示，他们被藏獒咬伤的部位出血较多，地面上血迹斑斑。
8月16日，记者在樟木头镇人民医院外一科病房探访张阿婆时，她正在卧床静养。张阿婆今年已经82岁高龄了，虽然被那只藏獒袭击导致全身多处挫伤、擦伤和右肩肩胛骨粉碎性骨折，但是她的气色和精神状态都还不错，给人的第一印象仍非常健朗。
回忆起被藏獒袭击的经过，张阿婆仍心有余悸。在完全没有征兆的情况下，那只藏獒挥舞着爪子扑向张阿婆的后背，迅速把她掀倒在地，导致全身多处负伤，尤其是右肩肩胛骨当场粉碎性骨折。因年龄较大，医院选择对张阿婆保守治疗，康复至少要三个月。
这不是这位老人第一次被狗所伤。张阿婆告诉记者，2016年清明节的前一天，她步行去市场买菜，刚走到樟木头老市场门口，突然从身后窜出两只小狗，挡住了她的腿。她想躲闪都来不及，一个趔趄就摔倒在地。随后，张阿婆被送往医院治疗，一直头晕、呕吐不止，经诊断为脑震荡，住院治疗近一个月才得以出院。
张阿婆说，那次被狗绊倒之后，连狗主人是谁都不知道。住院治疗费用都是子女给她出的。谈起这两次受伤经历，性格爽朗的张阿婆没有过多怨恨，只是感叹第一次绊倒之后失去了买菜做饭的权利。80岁之前，张阿婆都是自己照顾自己，每天早上买菜回来，自己做好一日三餐。2016年脑震荡康复出院之后，张阿婆的女儿再不放心她去市场买菜，也不让她做饭了。
“真是防不胜防。不管是小区里面还是外面，到处都有狗，大部分都没有牵绳子，更别说戴口罩。”张阿姨对记者感叹，还好她身板硬朗，要是换做身体虚弱的老人，可能被绊倒一次就爬不起来了。
权威数据▶▶全市狂犬病暴露人数逐年增加
就在张阿婆被藏獒袭击受伤的4天前，同在樟木头的李女士被一只大狗撞倒，以致右肩肱骨骨折，整个右臂到现在都抬不起来。
事发时，李女士骑着电动车回家，突然从路边窜出来一只大狗，撞倒电动车，把李女士掀翻在地。受伤之后，经过交警部门数日努力，才找到狗主人吴先生。李女士向吴先生索赔，反被斥讹钱。在交警部门组织调解下，双方在事发一周后达成赔偿协议。
狗伤人已经不是个案了。来自东莞市疾病预防控制中心的数据显示，近年来，东莞全市被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤的就诊病例（医学统一简称为“狂犬病暴露”）呈逐年上升趋势。
据东莞市疾病预防控制中心统计，根据全市62个狂犬病暴露预防处置门诊登记的监测数据显示，2017年被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤的市民多达10.3万人次，其中大部分都是被狗咬伤、抓伤。2016年，这一数据为8.4万。2015年则为6.8万人次。
东莞市宠物行业协会会长邓朱哲分析指出，这一组数据变化，反映出两方面的客观情况：一是全市猫、狗等宠物保有数量逐年增加，人与猫、狗的接触机会因此大幅增加；二是市民养宠物的文明习惯没有培养起来，还需要切实加强。
监管空白▶▶缺乏地方性管理规定且未划定禁养区域
樟木头藏獒袭人事件引起的讨论仍在继续，加上近日全国多个城市发生犬只咬人事件，引起很多市民和网友对犬只伤人的担忧和害怕。
8月9日，“南方+”客户端发起一项养犬投票调查，逾万名网友参与投票。投票结果显示，52%的网友表示所住小区或社区内有很多人养犬，74%的网友表示反对在市区养犬。还有很多网友留言，批评在小区或社区内任性养犬的行为，比如不牵狗绳、不给大型犬只戴口罩、饲养烈犬等。
东莞市政协委员吴平指出，这一投票结果，反映出群众对规范养犬管理的期盼。吴平调研发现，目前东莞尚未出台规范养犬的地方性管理办法，至今也没有发放过一张犬类准养证。今年5月24日，东莞市公安局在回复市民提问时表示，东莞市犬类管理工作依照《广东省犬类管理规定》等相关法律法规开展。
那么，在东莞，因为饲养动物而干扰他人生活该怎么处理呢？东莞市公安局在回复市民这一提问时表示，根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十五条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。根据《广东省犬类管理规定》第三条规定，公安部门负责禁养区特殊需要养犬的审批、管理和《犬类准养证》的制发。因东莞还未划定禁养区域，故尚无法对此进行审批、管理。
■市民声音
东莞南城石竹新小区居民刘女士：
“坚决反对任性养狗”
刘女士表示：“我本身喜欢狗，我不反对养狗，但是我坚决反对任性养狗。比如，狗主人无视狗狗随地大小便，影响小区环境卫生和市容市貌；遛狗时不牵狗绳子，容易绊倒老人或小孩；烈性狗出门不戴口罩很吓人，一旦咬人后果不堪设想。”
养狗人士、东莞市民张先生：
要引导群众文明养狗
“现在绝大部分的养狗人士都比较文明了。只要做到文明养狗，基本上都会得到小区物业和其他住户的理解。”张先生表示，但有个别人任性养狗，而且大家还拿他没办法。“希望东莞出台明确的养狗管理办法，这样也能对养狗人士提出指引，让我们知道怎么养狗才是规范的。”
■专家建议
东莞应加快出台养犬管理办法
东莞理工学院城市学院教务处处长赵书山教授认为，东莞应该加快出台针对养犬方面的管理办法。赵书山指出，养宠物是个人的一种生活方式，但是从城市化以及社会组织管理方面，政府应该加强宠物养殖管理方面的工作。
东莞市政协委员吴平建议东莞应尽快出台《东莞市养犬管理条例》，让养犬有法可依，规范养犬行为。
广东林德律师事务所资深律师喻秋近年来代理了数起犬只伤人民事赔偿诉讼。他说，犬只伤人引发的矛盾纠纷，一旦处理不当，将会演变升级。因此，出台管理办法刻不容缓。喻秋建议，东莞在出台养犬管理办法时，可学习成都2010年7月1日起施行的《成都市养犬管理条例》，划定市区限养区和非限养区，列出市区禁养烈性犬的种类，明确规定公安机关负责本市行政区域内的养犬行政管理工作，具体负责限养区内犬只的登记和年检，查处违法养犬，收容处置流浪犬、狂犬、伤人犬。此外，还应列明对违规养犬情形的处罚标准。
东莞市宠物行业协会会长邓朱哲表示，在出台管理规定的同时，不可忽略社会组织的作用。他建议形成政府主导、社会协同、公众参与的格局，建立起治犬的长效机制。邓朱哲同时提醒公众，切忌一味片面地指责养犬行为，要将文明养犬和任性养犬区分开来。
■东莞近年犬只伤人典型案例
2015年：宠物狗连伤多人小区业主要求当场捕杀
据《南方都市报》报道，2015年12月31日，在跨年之夜，东莞南城景湖时代城小区内，一只怀了孕的德国黑贝宠物狗，在小区公共绿化平台接连袭击了多人。此事发生9天之后，这只黑贝宠物狗再度袭击了一名老人，导致这名年过六旬的老人腰部受伤，不得不送医院治疗。当晚，小区众多业主愤怒，聚集小区管理处要求当场打死这只咬人的宠物狗。
2016年：清洁工人扫地时被咬伤缝20多针
据东莞阳光网报道，2016年3月1日早上，清洁工萧阿姨正在小区里清扫落叶，一只100多斤大狗突然冲了出来，攻击她手里的扫把。萧阿姨习惯性驱赶，结果恶狗直接扑了上来，对着萧阿姨撕咬。当时她被狗咬到全身多处流血，在医院缝了20多针，手上的肉也被咬掉一块。
2017年：大型宠物狗突然发飙咬伤一老人
据东莞阳光网报道，2017年12月25日早上8时30分左右，塘厦金地博登湖三期小区里，一条大型宠物狗突然发飙，咬伤了一位老奶奶和一条小型宠物狗。
■记者手记
规范养犬管理政府不能缺位
8月，包括东莞在内，全国多个城市发生犬只伤人事件，引发公众关注和担忧。在公众的诸多关切之中，对任性养犬的批评之声纷至沓来。
近年来，随着经济社会发展，人们收入增加，猫狗等宠物数量逐渐增多。不可否认的是，众多养宠物的人，是有素质的，是文明的。但是，从屡屡发生的狗咬人事件来看，任性养犬的现象仍难根除，对养犬行为的规范管理势在必行。
“错不在狗，在狗的主人。”这是狗咬人事件发生后，舆论的共识。对东莞而言，规范养犬管理，政府不能缺位。如果相关地方法规迟迟不出台，则一方面对任性养犬缺少约束，另一方面对文明养犬难以引导。
出台地方法规，规范养犬管理，既能够切实保障市民群众合法饲养宠物的权利，又能够有效保护市民群众的健康和安全，这也是营造共建共治共享社会治理格局的应有之义。
8月11日9时许，成都市成华区一小区内一名男孩被狗咬伤。经警方依法调查取证，查明赵某某违规饲养的烈性犬在小区中将该男孩两次扑咬致伤。8月13日，根据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，成都市成华区警方决定对赵某某处以行政拘留10日，并处罚款500元的处罚。依据《成都市养犬管理条例》，赵某某被责罚5年内不得养犬。
8月18日至19日，哈尔滨市警方集中整治公园、广场等公共区域违规遛犬现象，宣传引导文明养犬和遛犬。8月18日晚，民警在哈尔滨市滨州铁路桥上发现，一名男子正在遛一只体型较大的白色萨摩犬，没有拴犬绳。民警将这只萨摩犬依法留检，并对养犬人进行记分处罚。按照哈尔滨市的养犬管理规定，若3次违规被记满分后，养犬人将被取消养犬资格。
成都和哈尔滨两市的做法，值得东莞学习。
