8月21日上午，东莞召开“提升开办企业便利度”新闻发布会，详细解读近日出台的《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》（以下简称《意见》），明确从企业登记、公章刻制、申领发票等环节“压环节、减时限、提效能”。
按照《广东省深化商事制度改革行动方案》要求，开办企业全流程要求压缩在5个工作日以内完成，而东莞将力争在3个工作日完成，商改领域再现“东莞速度”。
自2012年开展商事制度改革以来，东莞一直在“宽进”和“严管”两方面进行探索。今年，依托深化商事制度改革综合试验基地，东莞商改取得了新的成果。
与此同时，通过深入推进“一平台、三工程”市场监管体系建设，商改后续监管的“东莞经验”也在逐步形成。
A工商登记
力争缩短至1个工作日
当天，东莞市工商局副调研员张志云，东莞市税务局联合党委委员、副局长欧英，东莞市公安局治安巡警支队政委李耀光等领导出席发布会，会议由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市网信办主任陈冀主持。
作为全国商事制度改革先行地，近年来东莞坚持“让信息多跑路、让企业少跑腿”，开办企业便利化水平在全省处于前列。2016、2017年度，东莞开办企业便利化水平连续两年位列全省地级市第一名。
为贯彻国家和省相关部署，日前，东莞市工商局联合市公安局、市税务局出台了《意见》，以优于全省“开办企业时间整体压缩至5个工作日内”的标准，提出开办企业再提速的系列措施。
《意见》明确了东莞市2018年开办企业全景式路线图，涵盖商事登记、公章刻制、申领发票3个环节，全流程将不超过5个工作日，力争在3个工作日内办结相关业务。
其中，工商部门力争将企业设立登记时间缩短至1个工作日，公安部门将首次刻章时间缩短至0.5个工作日，税务部门将发票申领时间缩短至0.5个工作日。
发布会上，张志云介绍，在登记注册环节，东莞进一步推进工商登记注册便利化，实施名称自主申报。取消名称预先核准环节，除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项的企业名称之外，企业名称不再实行预先核准。
与此同时，开发“人工智能交互机器人”，实现经营场所自主申报、经营范围自助填报、营业执照自助打印，探索“刷脸办照”新方式；提升窗口服务水平。
“对于依然采取线下办理且无法走全程电子化渠道的登记业务，以及申请人自主选择窗口办理的业务，提供容缺受理、预约服务、收件延时等多种服务，减少申请人往返次数和办事成本。”张志云说。
在多项便利化登记措施的推动下，今年以来，东莞市市场主体继续保持良好的增长态势。1—7月，全市新登记各类市场主体15.5万户，同比增长36.7%。截至7月底，全市实有各类市场主体109.4万户，同比增长19%；实有各类企业46.8万户，同比增长23.6%；个体工商户62.5万户，同比增长15.9%。
B公章刻制
简化流程只跑一次即可领到
除了登记注册之外，公章业务也是企业开办时所必须面对的问题。因此，在今年东莞提升开办企业便利度的工作上，公安部门效率的提升也是一大关键。
此前，领取公章和备案，需多次往返，耗时耗力。8月9日，东莞市公安局全面启用“广东省公章治安管理信息系统”，用“互联网+公章”简化公章备案流程。
据李耀光介绍，新的方式实现了网上办理，全流程无纸化。公章治安管理信息系统与工商系统实时对接，自动获取企业登记信息，取代人工录入。申办时无需填表，无需上传资料，提升了办理效率，也避免了登记错误风险。
同时，流程简化，只跑一次即可领到公章。以前的刻章、备案是两个环节：先到刻章店刻章，再到公安机关备案，往返、排队均耗时。今后，刻章店直接将章模等备案信息上传至系统，群众只需在领取公章时跑一次即可。最终，从网上提交刻章信息到备案完成，突破性地缩短至0.5个工作日。
目前，全市已安装公章系统的印章刻制企业共202家，覆盖全市33个镇街（园区）；线上成功备案印章量494枚，通过公章系统整体备案成功印章量1132枚。
C发票申领
推广“套餐式”服务可半天搞掂
对于发票申领，东莞也实现了网上申领、限时办结。材料齐全、符合条件的当场可办结，不超过0.5个工作日。欧英介绍，新开办企业在完成发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批及增值税税控系统专用设备配置后，可以通过广东省电子税务局，或者直接前往全市任一办税服务厅或24小时办税自助终端领取发票。
这一方式，与今年5月起市税务部门在全市推广的新办纳税人“套餐式”服务密切相关，即把信息采集、票种核定、实名认证等10项新办纳税人涉税业务整合归并，采取“一次采集、一次填报、一次受理”。
纳税人通过广东省电子税务局前端申请，税务人员后台利用电子工作平台逐项审批，每项业务审批结果第一时间以短信发送至纳税人手机。截至目前，“套餐式”服务累计为全市5000余户新办企业提供便利服务。
不过，“套餐式”服务目前只适用于未在税务机关进行信息采集的新办纳税人，包括内、外资企业，个体工商户暂不适用。
■改革样本
商改基地1个工作日
批出互联网医院营业执照
自2012年东莞推动商事制度改革以来，东莞商改在不断提速。事实上，提升开办企业便利度的工作，只是今年东莞商改的多个举措之一。
今年省工商局以粤工商1号文形式，出台了《广东省工商行政管理局关于促进东莞市深化商事制度改革打造营商环境新高地的意见》，这是近年来省工商局首次出台支持地级市深化商事制度改革的重量级“政策包”。
此前，东莞市工商局携手东城街道，在东城同沙共建深化商事制度改革综合试验基地。在商改基地内，东莞设立便利化体验区，探索开办企业“全链条”服务新方式。
日前，在东莞市商事制度改革综合试验基地，广东健客互联网医院有限公司等3家企业率先享受到这一改革红利，用一个工作日完成了开办企业流程，领取营业执照。
依托于省市共建的商改基地，东莞再度成为全省商事制度改革的排头兵。张志云认为，全省商改的政策红利通过商改基地落地，让基地成为一个政策的高地、创新集聚地和企业集聚地，商改基地也成为全市改革的示范和标杆。
东莞市商试企业分布式集群注册托管有限公司是首批入驻商改基地的公司，其总经理张力心收到了首张东莞农商行电子执照结算卡。
“相比较之前传统结算方式，现在我们凭借此卡就可在网上直接办理企业信息变更，更加省时省力。”张力心说，不仅是企业信息变更，以后企业结算、转账等金融业务，都可在柜台及自助设备上办理，极大地缩减了办事流程，提高了办事效率。
这只是商改基地推进电子化登记、集群注册、多证合一等商事制度改革的其中一项。目前，已有包括放宽集群企业住所登记限制、全面推广应用“银证通”、推进全程电子化+人工智能、试点香港公证文书简化版改革以及推进智慧监管、信用监管、协同监管三大重点工程，打造科学监管协同创新平台等多项政策在商改基地先行落地。
商事制度改革向深度广度拓展，为东莞争创营商环境新优势，也为东莞的产业转型提供了良好的土壤。作为一家现代服务型企业，广东健客互联网医院有限公司的CEO谢方敏对此颇有感触。
“审批历来是互联网医院在各地落地面临的第一难题，一个工作日批出互联网医院营业执照，刷新了目前国内审批效率的纪录，此举大幅度缩短了企业等待的时间，体现了政府快速有效的执行力。”
■宽进严管
为商改后续监管
探索“东莞经验”
商事制度改革后，市场活力充分激发，在为经济转型升级提供重要动力的同时，也为市场监管的创新发展带来了挑战。“作为全国商改的先行城市，在‘宽进’加快的同时，东莞多年来也在探索适合实际情况的科学市场监管体系。”东莞市工商局副局长陈玺在接受记者采访时说。
他表示，东莞以问题为导向，依托市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，从制度层面推动流程优化、业务协同、问题共治。
这也就是东莞在商改监管层面所探索的“一平台、三工程”。由政府搭建多元共治平台，让社会各方共同参与市场监管体系建构，形成利益共享、风险共担、协同共进的新型市场监管机制，监管的系统性和协同性明显增强，有效破解了监管困局、倍增了监管效能，形成改革溢出效应。
今年以来，东莞深入推进“一平台、三工程”市场监管体系建设，在积极打造协同创新平台、持续优化企业信用监管机制和推动商改后续监管和“智网工程”互融互促方面进行了探索。
在积极打造协同创新平台方面，东莞与国研智库、武汉大学、中山大学、华南理工大学等高校及科研机构建立战略合作关系，助力市场监管顶层制度设计和新技术研发应用。研发运行科学监管数据分析展示平台，系统归集部门、镇街（园区）的商改后续监管数据，设计分析模型，运用大数据对政府及其市场监管部门履行市场监管职责进行绩效评估，提高政府科学决策和风险预判能力。
在持续优化企业信用监管机制方面，东莞在全省率先制定并正式印发企业信息公示和信用约束管理“两张清单”。公示清单收录53个部门603项信息项，建立了涉企信息归集的格式化标准；约束清单收录42个部门针对99类约束管理对象的262条措施，厘清了对失信企业的惩戒管理边界。应用企业信用信息公示系统，上线部门涉企数据。
目前，市企业信息公示系统已归集公示涉企信息1193万条，为群众提供打印查询证明11.5万份，日均减少群众往返查询窗口约400人次。今年5月，东莞召开了市企业信用体系建设联席会议第二次全体会议，出台了《东莞市企业信用信息公示系统使用运行管理办法》和《东莞市涉企信息归集公示工作通报制度》，建立覆盖全市50个部门的涉企信息归集通报制度，推动信用监管工程进入常态化轨道。
据介绍，东莞开发了“智网工程”系统年报功能模块，网格员通过模块督促市场主体年报，实现市场主体年报任务智能推送、智能反馈。去年12月正式入网作业以来，系统共向各镇街推送监管任务21.74万条，已反馈20.83万条。网格员通过APP登记日常巡检发现上报线索7.25万条，“哨兵”和“侦察兵”作用初步显现。
东莞在商改后续监管方面的探索，已经为全省乃至全国提供了宝贵的“东莞经验”。
广东省委、省政府在今年4月召开全省全面深化改革工作会议，东莞作为全省唯一一个商改先进城市典型，在大会上作深化商事制度改革构建科学市场监管体系的经验介绍。
今年以来，东莞市工商局受国家工商总局行政学院邀请，先后为全国工商行政管理局（市场监督管理部门）县局局长班、内蒙古地方党政领导干部专题培训班、福建省工商（市场监管）系统市场监管高级研修班授课。
