随处可见的共享单车在为市民提供便利的同时，也成为城市管理的一大顽疾。如何理顺共享单车管理难题，早已是全国各地区都面临的。记者获悉，为治理共享单车投放量过多导致的堆积乱象，香洲区近日出台规定，进驻香洲区的3家共享单车企业OFO、摩拜、哈罗将被实行“配额”———每家企业在香洲区的初始配额均为4万台，此后则视考核情况增减这一配额指标数量。记者通过查询公开报道等发现，这一做法在国内是首次出现，这一创新做法能否真的有效解决共享单车治理难题呢？
新政推出：
全区限额12万辆共享单车
2017年1月摩拜单车率先进入香洲区，OFO、橘子、优拜、哈罗等品牌随后跟进。经过激烈的市场竞争，目前在香洲区的共享单车企业主要有摩拜、OFO、哈罗三家品牌。在短短一年多的时间，各品牌共享单车从少量试投到粗暴投放、超量投放，从问题初显到乱象丛生，从市民欢迎到众说纷纭，共享单车也迅速从神坛跌入谷底。究其原因，主要是企业恶性竞争超量投放、运营维护不到位、用户无序停放、政府规范引导相对滞后等，导致共享单车严重影响了城市公共秩序。
2018年8月17日，香洲区共享单车办召开会议。会上透露，目前，香洲区共投放14.5万台共享单车，依然处于超量投放状态。该办根据城市空间承载能力、停放设施资源、公共出行需求等综合因素，研究确定全区共享单车投放总量为12万台。经研究决定，OFO、摩拜、哈罗三家企业平均分配12万台共享单车额度，即在香洲区的初始配额均为4万台。
区共享单车办表示，明确各企业市场配额之后，香洲区共享单车办将组织开展“起跑线”行动，限期企业将超量单车回收入库或转移出香洲辖区。逾期未完成的，扣除其10%投放份额并责令其10日内整改。未按要求整改的，再扣除其50%投放份额。“起跑线”行动中，要重点清理“不动单车”，即：已损坏的单车或超过5天没有使用的单车。后续该办将利用企业后台数据，继续重点监控“不动单车”，将每月安排一周，检查指定路段的损坏单车回收情况，如发现损坏单车，将按损坏单车数的100倍扣减配额。
该办围绕总量控制、日常运维、督办事项、诚信考量四个维度，确定了10个评价指标，建立公正的综合考核评价办法，通过配额的调增、扣减，激励各单车企业充分履行主体责任，不断完善管理机制，切实提升运维能力。如数字城管案件办理效能，依据市城管指挥中心出具的综合评价结果，对延期结案的每宗扣减50台、超期结案的每宗扣减100台；同时，对综合评价最高的，每月调增2000台，对评价最低又没有全部结案的调减2000台。
该办表示，下一步，各单车企业应重回起跑线，“二次出发”，在同一个竞争规则下互相PK，用优质服务、规范管理赢得市场。
香洲区共享单车办介绍，为了配合配额管理，珠海当下三家主要共享单车企业摩拜、哈罗、OFO三方正式签署了《珠海市香洲区互联网租赁自行车自治共管协议》。该协议由香洲区共享单车办拟定。协议明确：各单车企业应提供企业基本信息、车辆运维情况等，投放单车必须符合质量安全标准，未经许可不设置广告，要加强日常运维管理，建立应急管理机制，开放数据端口、建立用户信用黑名单，及时处置投诉案件。同时，《自治共管协议》还明确了单车企业进入、退出香洲区的条件与情形。
主城区投放量
半年来市区共享单车投放量减少近五成
作为珠海主城区的香洲区，目前共享单车整体状况究竟如何？记者获悉，2月份，香洲区共享单车存量最高峰时约27万台，目前三家企业实际投放量约14.5万台，回收入库约4.1万台，半年来共享单车投放量减少了46.29%。
在香洲区共享单车办的多方协调下，各共享单车企业从今年2月份开始基本停止了新增投放，但市场存量依然超出城市承载能力。该办积极协助企业谋出路，引导单车企业开拓新市场，并要求企业在进入新市场时，必须优先从香洲的存量单车中进行调度。目前，O FO、摩拜、哈罗三家企业积极向珠海市其他区、中山市坦洲镇开拓市场。三家企业从香洲区调度约39100台共享单车，投放到斗门区、高新区、金湾区；调度了约32900台到中山市坦洲镇，调度到其他城市约15500台；同时，三家单车企业回收入库约41000台，全市共享单车分布更加合理，有更多市民享受到了“出行便利”。
对于一些已经停止维护的共享单车企业，诸如在香洲区街头还能见到基本无法正常使用的优拜单车。香洲区共享单车办表示，下一步还将联系清运公司进行清运，企业也可以自行清运。
区共享单车办认为，配额管理之后，相信全区数量将会保持稳定甚至减少。据介绍，在此前3月中旬的配额制试点阶段，接群众举报，哈罗单车违反禁止新增投放的要求，私自新投放单车。经核查，哈罗单车在3月中旬其每日运营单车小幅持续增加。因此，该办对哈罗扣减1000台单车配额。通过公正的奖惩，有效激励了单车企业积极履行责任，主动配合开展规整工作，区共享单车办各项管理措施得到了较好落实。
记者走访
共享单车不均衡化严重
共享单车究竟“乱不乱”？记者日前也在珠海市区多个地区进行了走访。在迎宾路、九洲大道(延伸至珠海大道南泉路口)、人民路、情侣路等城市主干道或者商圈，记者发现共享单车仍然十分密集，乱停放较为严重。此外，在一些商圈，由于商圈保安对共享单车进入进行了干预，导致商圈外的马路上共享单车堆积严重。
与之形成对比的是，在一些非主干道和一些较偏僻地区，共享单车则有些“形单影只”。如在南屏地区，过了洪湾大桥后，共享单车显得比较少见。
区共享单车办也表示，共享单车投诉问题一直以来都比较多。此前，香洲区共享单车办主动联系区文明办，全面承接了所有“随手拍”案件，最多一天转办处理了22宗案件、督促企业清运规整单车1600多台。6月以来，香洲区共享单车办共收到165宗“随手拍”案件，及时处理了159宗，有6宗正在处理，预计将100%按期结案。同时，该办主动对接12345服务热线、市数字城管指挥中心，督促单车企业及时处理市民关于共享单车的投诉案件。今年以来，关于OFO、摩拜、哈罗的投诉案件共有2575宗，结案2559宗，总结案率达99.38%。
共享单车办表示，共享单车使用量大、潮汐现象明显的交通节点，是企业运维的一大难点。这些交通节点共享单车堆积严重，市民投诉率高，对周边交通造成了较大影响。该办提出了“定点运维”的新措施，要求各单车企业在重要交通节点安排专人定点运维，建立专门微信群重点督办，并利用视频监控等手段，实行定点运维的精细管理模式。如翠景工业区公交站，每天骑行次数在3000次以上，单车潮汐现象特别明显。该办建立了专门微信群，要求企业运维人员每天8：00必须到位、拍照打卡，并于10：00前将规整好的图片发微信群。同时，采取加划停放区位、不定期现场检查、扣减配额等辅助措施。目前，该交通节点的乱停放、单车堆积等问题明显减少。
类似的交通节点还有长沙圩公交站、洲山路、情侣路，该办通过“定点运维”模式，要求企业在指定时间、安排专人定点维护，有效提高了运维效率，各个企业之间相互督促，改善了投放秩序。
声音
“配额制”重在执行
“配额制”究竟能不能解决共享单车管理难题？对于这一问题，每天骑共享单车在新香洲片区上下班的市民黄先生就认为，这种思路值得肯定，一是对于企业的超量投放行为可以及时进行“刹车”；二是有效实施对于企业的监管，提高车辆的使用率，减少坏车等“僵尸车”；三是规范停放。但黄先生也表示，能否执行到位，这点更加重要。
区人大代表李继刚对于此举也表示赞赏，他表示香洲区在共享单车管理方面积极作为，“配额制”的思路也值得肯定，如果配额制能够倒逼单车企业管理意识，那无疑是非常好的做法。市政协委员童超也认为，最近在全国也考察了不少城市的共享单车管理情况。可以说香洲区是敢为人先，走到了全国前列，期待之后的成效。网友@爱如空气则建议，共享单车管理很重要的一点就是要清理僵尸车，此外，应该是全市一盘棋，在香洲区让共享单车走向规范之后，相关做法珠海其他区也可以学习推广。
对于“配额制”，签署协议的三家共享单车企业也表示支持，与会的摩拜单车负责人就表示，只要大家一视同仁，此举也是为了规范行业发展，应当支持。
记者获悉，滴滴共享单车已经出现在斗门等地，此类单车会不会对目前管理制造新的难题？对此，共享单车办副主任陈旗表示，目前已经明确表示新的单车企业需要等到配额不足70%时方能进入香洲市场。不过，也有市民担忧管理难，“香洲不让进，但市民从其他区骑过来，估计很快也能占领街头”。
部门回应
香洲区共享单车管理办公室：
将构建闭环管理体系 建立考核评价办法
共享单车管理难题究竟在哪里？香洲区共享单车办分析，目前面临的困难一是法规适用难以明确，共享单车作为新兴业态，现有法规难以完全适用。二是监管措施难以落实。共享单车涉及用户庞大，企业均为全国性公司，除注册地之外，在投放单车的城市均无经营网点，各城市的负责人大多只负责运营维护、市场营销等。所以，对于用户押金监管、为用户购买保险、安全保障等方面，难以实施有效的管理和监控。三是用户行为难以约束。从技术角度讲，电子围栏技术高效便捷，但该技术处于起步阶段，个别城市正在试点，但效果不理想。从管理角度讲，各企业虽建立了用户信用规范，但担心客户流失，所以不敢对违规用户“动真格”，用户行为难以有效规范。此外，对用户在机动车道上骑行、乱停乱放等行为，违法证据收集难，追责成本过高，所以，事后监管难以落实。
对此，该办称，此前也做过一些尝试，如限定公交车站共享单车投放量。如对于公交车站单车投放，不同的交通节点，人流量、单车需求量、使用频率、骑行时长等不尽相同，应投放多少辆较为合适？各共享单车企业应分别投放多少，更是难以确定。为统一标准，尽快治理乱象，便于共享单车企业运营维护，需要确定一个可操作的投放标准。经与各共享单车企业沟通，达成一致意见，即首批试点路段的交通节点(主要包括公交站、公园、商业街区)，各企业的单车存量不得超过30台，超量的必须进行清理。目前已经取得一定成效。
而对于有些区域人流高度密集，如拱北口岸、华发商都、富华里、华发新城公交站等，每个交通节点仅投放30台车，高峰时段可能不够。香洲区共享单车办要求企业根据前期运营经验，准确测算用车需求、增加运维力量、设置流转停车场等，努力解决车辆堆积和无车可用的问题。比如，拱北口岸地区，高峰时段单车需求非常大，摩拜、O F O、哈罗三家公司在口岸建立了一个共用流转停车场(可容纳5000台单车)，用于快速调度共享单车，一定程度上缓解了口岸周边单车堆积问题。
下一步，该办将构建闭环管理体系，以市场配额为核心，督促单车企业充分履行主体责任，高效处置共享单车乱象，并建立考核评价办法，将企业运维水平与市场配额紧密挂钩，激励单车企业以优质服务和规范管理，获取市场配额，实现企业、用户、社会的多赢局面。
他城做法
部分城市暂停共享单车投放
清理废弃单车
“共享单车”，曾入选2017年民生热词榜。自从2014年诞生以来，大多城市的共享单车呈“疯狂式”发展，截至2017年7月全国累计投放量超过1600万辆。2017年8月3日，交通部等10部委联合发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确规范停车点、推广电子围栏等，提升线上线下服务能力。
记者也梳理了国内其他城市如何管理共享单车的做法。其中，暂停投放、控制增量，是大多城市整治乱象的第一步。2017年7月10日，杭州率先宣布暂停共享单车投放。两个月内，12个城市相继宣布暂停新增投放。紧接着，是收紧地方监管政策、开发新技术功能、清理废弃单车等。
第二步则是制定规章制度。短时间内，多地较集中的举措是向广大市民发布共享单车管理办法征求意见稿，用管理细则明确主管部门、企业责任和用户使用规范。杭州用4大措施明确“游戏规则”，并计划在2018年减少现有共享单车数量的三分之一。一是推行“政府管理平台、平台管理车辆”的分级管理模式；二是每80辆车配1人进行专人维护；三是对自行车的基本要求，投放的车辆最多使用三年要强制更新；四是主管部门监测供需关系，由政府部门引导投放总量。
北京、上海相继出台征求意见稿。其中，北京抓住“共管共治”，要求企业承担主体责任之外，联合11部门制定颁布规章规范，已具有坚实的执法基础。上海则出台一系列标准细则，如自行车必须每年“体检”、上路三年强制报废、投诉电话24小时开通等。
另外一个突出举措是开发平台管理技术，解决乱停乱放的同时监控存量，合理调度。除了近期强调的“电子围栏”外，郑州市公交总公司联合研发一个共享单车管理平台“单车之家”。这个共享平台不仅能利用信号控制圈定“电子围栏”，还能支持不同共享单车兼容共存在一个平台。接入系统的单车集中管理，根据接入系统的公交客流数据统一调配单车投放。
从各城市征求意见稿可知，市民理解乱象“难治”，同时也通过建议来希望落地实施诸多管理细则。如杭州市一名交通系统公务员建议平台能够让用户使用前，填写一个大致的目的地，提早告知用户最近的几处停车区域。一位大学城市规划专业教师提到，大多非机动车的泊位，是从人行道的空间“挪用”的，分给共享单车的泊位难以有具体标准。
【来源】南方都市报
【记者】朱鹏景 实习生 刘璐
