打好建设生态宜居美丽乡村首场硬仗
东莞市委农办主任、市农业局局长张永忠解读“莞版”乡村振兴政策
编者按
日前，东莞落实乡村振兴战略纲领性文件出炉，提出“3年取得重大进展、5年见显著成效、10年实现根本改变”的“三步走”目标，以“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”为五大着力点，统筹谋划全市乡村振兴工作。即日起，本报推出“东莞实施乡村振兴战略·权威访谈”，对话东莞相关局办、镇街负责人，呈现东莞推动乡村振兴战略的一线实践，敬请垂注！
5大规划、46项重点任务、17项重要配套政策文件……近日，东莞市委农办主任、市农业局局长张永忠接受了本报记者采访。张永忠介绍，市委农办（市农业局）作为乡村振兴工作的统筹协调部门，正以实施乡村振兴战略为总抓手，肩负起“产业兴旺”的主体责任，推动次发达镇村加快发展，打好建设生态宜居美丽乡村第一场硬仗。
科学规划▶▷统筹推进乡村全面振兴
目前，作为东莞乡村振兴纲领性文件，《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）已经市委常委会审定同意并印发实施。
《实施意见》提出了“1+1+N”的乡村振兴战略政策体系。“1+1”即一个乡村振兴实施意见和一个乡村振兴推进工作方案，“N”是生态宜居美丽乡村实施方案、集体经济监管、农村人居环境等一批重要专项文件。具体包括5个专项规划、46项重大任务、17项配套政策文件。
其中，《实施意见》圈出了乡村振兴战略的五大具体着力点，具体包括，以精品都市农业和集体经济提质增效为方向，推动乡村产业振兴；以改善人居环境为切入点，推动乡村生态振兴；以培育文明乡风为引领，推动乡村文化振兴；以打造过硬基层党组织为基础，推动乡村组织振兴；以培育引进为重点，推动乡村人才振兴。
张永忠告诉记者，东莞目前已基本搭建起乡村振兴战略政策的“四梁八柱”，下一步市委农办（市农业局）将以实施乡村振兴战略为总抓手，积极发挥统筹协调、组织推动、督促等作用，与市各部门和各镇街园区密切配合、扎实工作，形成工作合力，推动乡村振兴战略在东莞落地生根。
综合施策▶▷肩负“产业兴旺”主体责任
据介绍，市委农办（市农业局）除了负责全面统筹谋划推进乡村振兴工作外，还肩负起“产业兴旺”的主体责任，全面提升现代农业和集体经济发展质量。
面对庞大的东莞集体经济体量，张永忠强调，首先要强化监管，为农民财产权益建立“防护墙”。“第一步就是全面开展清产核资，摸清各村、社区集体资产情况。”其次是组织镇街根据市新修订的集体资产管理实施办法尽快出台实施细则，明确集体资产评估、合同管理等工作指引。除此以外，建立问题台账制度，针对群众意见多、系统风险大的问题，提出应对化解措施。
“规范管理后，就是保持增值。我们的措施就是完善机制，为农村集体经济注入活力。”他表示，东莞坚定走镇村统筹联动发展道路，一方面由属地镇街探索建立统筹土地开发利用利益分享机制，另一方面，从村组土地资源统筹利用入手，提高村组土地的价值。除此以外，加强村组闲置物业信息综合利用，搭建招商对接平台，提高村组物业出租效益。
针对紧缺的农业用地资源，东莞将坚定走高端精品都市农业的发展道路，为现代农业插上腾飞的翅膀。具体包括发展精致农业、品质农业、休闲农业以及总部农业。以休闲农业为例，将发展一批休闲观光农业项目，打造东城周屋稻田画农业文化创意项目等。
共同行动▶▷全力改善农村人居环境
改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是促进乡村全面振兴的一项综合性举措。为此，市委农办将做好统筹工作，与市有关部门共同行动，提升村及社区品质。
首先，从市、镇、村三个层级推进村庄建设规划编制。市层面编制市域乡村建设专项规划，镇层面启动村庄建设规划专项研究，村层面推进单村的村庄建设规划和土地利用规划编制。
宏观规划后聚焦重点，启动实施“千村示范、万村整治”工程、“厕所革命”、城乡综合环境整治、生活垃圾集中治理、污水攻坚、农村美化绿化行动等人居环境整治重点任务。
市农业局有关负责人透露，到2020年，全部村、社区将要达到干净整洁村标准；到2022年，80%以上村、社区达到美丽宜居村标准，创建一批特色精品村；到2025年，全部村、社区达到美丽宜居村以上标准。另外，市财政计划投入1.8亿元，利用5年时间建成6个幸福村居连片示范区，树立东莞乡村建设的示范标杆。
除此以外，在促进市内协调发展方面，市委农办（市农业局）部署了一系列举措，对次发达镇和次发达村给予重点扶持。例如，实行“一村一策”精准帮扶，分解任务到各个镇村和帮扶单位；协调市有关职能部门落实共同帮扶、用地倾斜、项目招引等重点工作，降低落户次发达镇的重特大项目认定门槛等。总体而言，在乡村振兴这场攻坚战中，农业部门既要发挥带头引领作用，又要承担起具体的职责与任务。
■对话
张永忠
发展城市人文不能丢弃农业“底色”
记者：与其他城市相比，东莞的乡村振兴有何特点？
张永忠：首先，在珠三角地区中，东莞的农村集体经济算是比较发达的，但基数大有优有劣；其次就是监管难。现在有2个监管平台，即农村集体资产交易平台和“三资”监管平台，以及农村会计委派制、农村财会电算化等监管措施，正在大力推动农村集体资产监管工作的信息化、现代化。另外一点就是物业经济十分突出，同时楼房太多且种类杂乱，出租屋、厂房等多类建筑对不同部门的管理工作造成了困难，容易导致村容村貌较乱，且难以管理。
记者：统筹这么多规划、任务，涉及部门较多，如何落实督查？
张永忠：我们将从三个方面落实督查。首先是制度设计，市委书记、市委实施乡村振兴战略领导小组组长梁维东说过，乡村振兴不是农业局一家的事，是一个多部门共同参与的系统工程，要有一个系统的制度设计。其次是任务分解。这个“1+1+N”的政策体系详细地确定了5大规划、46项重点任务、17项重要配套政策文件，对各个部门“派单式”落实相关工作，并制定好进度、要求。第三，针对每项规划、任务，以科学的标准来覆盖考评衡量的过程，督查落实每个部门的工作。市委实施乡村振兴战略领导小组早前印发了《东莞市推进乡村振兴战略的工作方案》，以2018—2022年时间节点，明确了重点任务的推进时间节点、目标、责任部门等内容。
记者：乡村振兴对于东莞意味着什么？
张永忠：东莞在历史上就是农业大县，乡村可以说是东莞的城市“底色”，要发展城市人文肯定不能丢弃农业。在这个高度工业化、快速发展的城市，如何留住“乡愁”？如何让农业为生态环境作出贡献？都是东莞乡村振兴值得研究的课题。而对于这座城市的未来，乡村振兴与城市发展是不可割裂的。农村农业如何与美丽东莞、城市品质提升相结合？如何让农业为生态宜居作出贡献？这都是接下来我们要着力攻克的问题。
