浙江省衢州市龙游县晨北小区里，工人们正在忙碌地进行最后的装修工作。很快，580户安置居民就要入住于此。这是龙游县又一个新建成的异地搬迁小区。
长期以来，这里的村庄布局零散、农民无序建房导致空间碎片化，加上部分村庄因人口稀少形成“空心村”现象，影响着公共管理和服务资源的配置效率。
为了破解这一难题，龙游县以“农村人口集聚”为主抓手，遵循“进得来、稳得住、过得好”的发展理念，探索走出了一条自然村整体搬迁、公寓式集中安置、宅基地同步复垦、差异化补助赔偿、公司化运行管理的异地搬迁新路子，盘活了当地乡村振兴的“棋局”。
值得关注的是，龙游县推动自然村异地搬迁一直坚持村民自愿原则，且长期坚持在区位地段好、教育和医疗配套完善的地区建设安置小区，农民安置房增值保值效应明显，充分调动起农民参与异地搬迁的积极性。如该县首个安置小区晨东小区从2011年通过验收至今，安置房已升值八倍以上。
回看高明，7月31日召开的高明区委十二届五次全会提出，要按照做细做实基层治理单元的理念，科学调整村组设置。一方面对规模过大、较为分散、不利于管理的行政村进行适当拆分，建立规模适中、管理有序的行政村管理模式；另一方面对“空心村”、地处偏远基本无人居住的村民小组，进行适当的合并、撤销，建立相对集中、和谐融合的村民小组管理模式。
同样面临着村庄布局零散、“空心村”现象突出等困局，同样属于多山区丘陵地貌，同样面临常住人口只有40多万所带来的人口聚集瓶颈，龙游县所走出的乡村振兴突围之路，能给高明带来什么样的启示？
进得来
下山搬迁让农民住上新房
走进位于龙游县东华街道的首个农民集聚安置小区晨东小区，一排排整齐的房屋，一座座风格独特的公寓楼映入眼帘。小区内休闲公园、文化广场、健身器材等基础设施一应俱全。
今年81岁的刘林清原先住在半山腰上的一间破旧黄泥房里，换个好房子是其毕生的心愿。根据当地政策，刘林清所在的自然村已不再审批建房，要想住上新房，刘林清有两个选择：一是到集聚点申请宅基地自建新房；二是以宅基地换住房，也就是说放弃农村私人建房权，到县城农民集聚安置小区申请一套安置房。
刘林清算了一笔账，自建房需要30万元，而2011年到安置小区购买一套120平方米的公寓房，每平方米只需1080元，有政府补贴作为基础，个人只需要交2万元便可凑齐首付，之后每月还800元房贷，十年就可以还清贷款。刘林清最终选择了入住晨东小区，过上城里人的生活。
如今，刘林清所购买的公寓房，其均价已从2011年的1080元/平方米，上升到2017年的10000元/平方米，升值八倍以上，家庭由此有了一笔可观的财产性收入。
包括刘林清在内，龙游县目前已有893户农户自愿选择以异地搬迁的方式，在晨东小区住上了新家。晨东小区于2009年2月动工建设，2011年2月通过验收，总投资1.5亿元，总用地156亩，建筑总面积13.68万平方米，建有房屋983套，并配套建设物业管理用房、幼儿园及农民创业园等商业用房。
龙游县地处浙西金衢盆地，常住人口40多万人，境内多山区丘陵地貌，全县1143平方公里的土地上分布着1800多条自然村，面临着村多人少、村庄布局零散的发展困局。近年来，龙游县以农村土地综合整治为支点，规范宅基地管理。
在实践中，龙游县按照“撤并自然村、建设中心村、发展小城镇”的原则，创新集中集聚模式，推行全域“跨村建房”，拿出区位较好的地块建设安置小区，采取县、乡、村、点层层布局，从源头解决建房难、建房乱的问题。
与此同时，龙游县还梳理整合了下山脱贫、水库移民、地质灾害搬迁、村庄整治、危房救助等政策资源，在浙江省财政补助农户每人8400元的基础上，县财政给予退出原宅基地每平方米100元补助，对整村搬迁农户再给予平均每人1000元的奖励及一定的安置过渡费。如此一来，各方面补助加起来，农户自己再凑点，基本上就能拿出首付款。
得益于此，晨东小区之后，龙游县又先后建成了湖镇阳湖异地搬迁小区、溪口翠竹小区、高坪桥移民安置小区等多个项目，不仅提升了入住农民的生活质量，也加快了新型城镇化的步伐，改变了土地粗放利用的旧模式。
据统计，龙游县原农村人均居民点用地面积达到198.42平方米，现在农民集聚安置小区内人均建设用地面积减到97平方米以下。
稳得住
市场化运作为安置小区建设提供资金保障
很难想象，从一片荒地到草木掩映的小区，在短短两年的时间内，晨东小区就成为了近900户下山农民的幸福家园。
“这都是市场化的力量。”负责小区投资建设的龙游县奔康投资有限公司执行董事、总经理付卫平说，龙游县的财政并不宽裕，要拿出上亿元资金用于小区建设，难度不小。
几经权衡，龙游县在浙江省率先试点“公司化运作+市场化安置”的运营方式，由县农办发起，县财政出资1000万元注册成立龙游县奔康投资有限公司，采取公司化融资和市场化搬迁模式，统筹推进下山脱贫、农房改造、退宅还耕等工作。
“以前安置小区的运作模式有两种，一种是农民自建，不仅存在建设时间长、配套不足，且由于各人品味不同，也使得发展面貌跟不上，出现‘有新房没新村’的局面；另一种是由部门牵头建设，但弊端在于建设资金匮乏，往往费时数年还建不成一个安置小区。”付卫平说。
市场化运作意味着资金可以来源于社会融资。奔康公司成立后，便发挥融资平台的功能，主动与浙江省龙游县农业发展银行对接，由奔康公司作为贷款主体，县国资公司给予担保，成功向县农业发展银行申请了1.2亿元的贷款额度。此举也开创了浙江省“农农”联合的先河。
与此同时，奔康公司所开发建设的安置小区在确保80%—90%的房源用于安置异地搬迁农民的基础上，还会在每个安置小区预留10%—20%房源用于市场化销售，并通过房屋租赁、市场买卖等方式获利，一方面为安置小区的后续管理提供资金保障，另一方面又可为新建安置小区积攒资金。
“向农民出售的安置房是低于成本价的，一定程度上做的是‘亏本买卖’，而用于市场化销售的房源则完全按照市场价，有一定的盈利。”付卫平说，在一盈一亏之间，不仅使农民能够买得起安置房，而且使奔康公司所开发建设的每个安置小区还可获得一定的利润。
龙游县农民安置房市场化运作还有一大创新点，就是依据退出宅基地面积排序，让农民选房更公平。晨东小区共有983套三种户型的住房，但农民异地搬迁的积极性很高，共有1540户报名参加安置。
为了处理好“户多房少”的问题，奔康公司根据原宅基地退宅还耕面积等因素，分批次、按退宅面积排序确定安置对象，改变了以往按“抽签”确认安置资格“看似公平实际不公”的传统做法。
“就像高考录取一样，确定了‘分数线’以及填报‘志愿’后，电脑系统自动划线，确保公平。”付卫平说。截至目前，龙游县已建设9个县级异地搬迁集聚小区，建成中心村集聚点27个，集聚人口达3.3万余人，常住人口城镇化率正以年均2.1%的幅度逐年提升。
过得好
多措并举变“输血”为“造血”
安新居，再创业，奔富路。农民洗脚上岸变身“上班族”，日子也一天天殷实起来。
走进位于龙游县溪口镇的翠竹小区，几个妇女正在一个来料加工点里工作。“针对小区内缺乏劳动技能、文化水平不高的老年人以及一些家庭妇女，我们引进原料加工等工作车间，让他们能够在家附近工作。”付卫平说。
翠竹小区的来料加工点共可容纳56人就业。此外，阳湖小区、晨东小区也在小区内设有来料加工点，分别可容纳55人和35人就业。就业者的工作弹性较大，可以根据家里事情的多少，来决定自己的工作量。“一般每个月工资大约有3000元，从一定程度上改善了农民生活水平。”奔康公司有关负责人说。
同样是为了方便安置农民就近就业，龙游县部分安置小区在选址时就安排在了工业园区附近。可容纳580户安置农民入住的晨北小区，位于龙游经济开发区内，周边企业林立。为了让小区居民实时了解就业信息，奔康公司在小区显眼处专门设立了一块LED大屏，滚动播放开发区企业的用工招聘信息，并安排旗下的物业管理公司帮助农民联系就业。
当农民集聚后，空闲的土地得到了流转和集中开发使用，为乡村发展腾出空间。“土地的股份永远是农民的，他们进行异地搬迁后，不仅能够到城里的企业打工，增加收入，还能享受土地开发带来的分红。”付卫平说。
据了解，龙游县以农村人口向城镇集聚为契机，五年来已直接节约土地9025亩。同时，该县开展全域土地综合整治，将已搬迁的村庄宅基地进行复垦，成为增加耕地面积的有效手段，为农业产业化的发展提供了空间。
新槽中草药、沐尘桃花谷等一个个现代农业产业项目和创业基地如泉涌现；士元茶旅综合体、龙南溪口至毛连里风景线、龙游花海田园综合体、横山十里荷花长廊等一个个美丽乡村建设项目应运而生。
在尝到异地搬迁实现土地集约发展的甜头后，为了持续实施乡村振兴和新型城镇化战略，加快推进农村人口向中心城区集聚，目前龙游县已在中心城区重点规划了11个集聚小区，可安置户数约2万户、近6万人。
而在农村人口向城区集聚的过程中，龙游县计划同步开展自然村优化合并，用数年时间，将全县自然村数量从现在的1800多条，优化合并到600多条，开启美丽乡村建设的新局面。
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“党建＋”发展模式促乡村“蝶变”
在浙江省义乌市城西街道七一村公告栏上，一张“党员先锋榜”十分醒目。这张“先锋榜”是党员每月的积分情况，加分、扣分一目了然。通过对党员的积分考核，倒逼党员发挥先锋模范作用，促进了乡村“蝶变”，带动了乡风民风改善。
不仅是七一村，浙江其他地方也在因地制宜，探索把基层党建做实的途径和方法。这一探索本身，已成为美丽乡村建设的重要推动力。
七一村，这个与党的生日同名的乡村，20年前还是一个贫困村，如今已“蝶变”为远近知名的小康村。这一转变，得益于该村持续探索的“党建+”发展模式。
在党员管理方面，自2016年以来，七一村实行“十二分制”，对每位农村党员的日常行为进行记分。凡出现一次不符合规定要求的行为，就会相应地扣除分值。记分达到6分的，由党支部通知提醒，记分达到9分的，由党支部进行警示谈话，记分达到12分的，作为不合格党员处置。
“十二分制”的施行，破除了农村党员管理无标尺的尴尬。为从严管理党员，七一村还增设了党员管理十二条“红线”，如政治立场动摇、理想信念缺失、组织纪律散漫、抵制或阻挠重点工程建设等。对触及十二条“红线”的党员，党组织将根据其表现和态度进行组织处理：期限整改、党内处分、劝退、直至除名。
同样为了推动党员有为、善为，浙江安吉余村从2017年7月开始实行“党建+生态”五步法，推动党员为保护生态发挥表率作用。
这一“五步法”包括五个步骤，分别为学、议、做、评、带。其中，“学”为对党员进行生态教育，“议”为组织党员研究村庄生态环境建设等问题。通过“学”“议”等环节，将全村范围纳入责任区，实行网格化管理，每个片区都有党员负责，同时建立“党员生态责任清单”，让每名党员职责明确。
结合主题党日，余村党支部每半年举行一次“党性体验”，对党员生态环保学习情况、实践情况、实际作用等进行评议，并纳入党员先锋指数考评。如今，余村党员们的生态保护素养不断提高，并带动当地村民加入到保护青山绿水的队伍中。
而在义乌市城西街道何斯路村，2008年初，何斯路村党支部组织了多次“头脑风暴”，讨论如何从根本处入手，扭转乡情冷漠、村风退化的现象。最终，党员们一致同意，把“功德银行”建设作为切入口，由党员们带头善言善行，推动乡风民风改善。
据了解，何斯路村的“功德银行”采用积分制，党员和村民做了好人好事后，可以通过自己申报、他人汇报、事后补报等多种形式向“功德银行”申报。“功德银行”管理委员会负责对事情进行核实，查实后以相应的积分记录在案。如管理自家房前屋后的卫生记一分；维护公共场所环境记两分；促进村庄事业发展，积极响应国家政策，为村庄发展作出卓越贡献，记三至五分。
如今，何斯路村“功德银行”所存储的好人好事已超过6万件，做好人好事在该村已蔚然成风。
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“美丽经济”为乡村振兴注入活力
美丽乡村，不但要有完善的基础设施、鲜明的文化特色，更要有美丽产业、美丽经济的支撑。浙江义乌在推进美丽乡村建设进程中，发挥村落传统风貌保存完好、历史文化底蕴深厚的优势，吸引了不少产业项目进驻，为乡村发展注入了活力。
从“脏乱差”到美丽宜居示范村
漫步义乌市缸窑村，以陶为名的微景观随处可见——水缸是农户家栽种绿植的花盆，米缸是孩童们绘画涂鸦的画板，酒缸是长者家乘凉的椅凳和高高垒起的房子，而那些破碎的缸片，是古色古香的围墙，是别有风味的古道。
2005年之前，缸窑村可谓村如其名，烧窑制缸成为村民的主要收入来源。但2005年之后，随着铝制品在千家万户的广泛使用，缸窑村的烧窑买卖日渐冷清，村民收入大幅缩减。同时，长期用原始手段烧窑制缸，也使缸窑村的环境陷入“脏乱差”的境地。缸窑村一直在思考突围之路。
2014年前后，恰逢浙江在全省推行“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑），缸窑村抓住这一机遇，重新规划村庄布局，迈出了发展新步伐。
“缸窑村制陶历史文化底蕴深厚，乡土风情浓郁，因此当时村里决定要大力发展以制陶、酿酒、婺剧这三样民俗文化为支撑的乡村旅游产业。”时任缸窑村党支部书记冯化林说。
缸窑村的这一发展思路，得到了义乌市安徽商会、杭州鹿野旅游开发有限公司、恒风集团等企业的青睐。缸窑古村落开发、旅游教育培训基地建设、非遗文化产业等多个项目纷纷入驻，总投资达1.8亿元，村庄由此焕发出新的活力。
经过几年时间的努力，如今的缸窑村已成为义乌市以民俗文化带动乡村振兴的发展典范，接连获得中国文化传统古村落、浙江省美丽宜居示范村等称号。仅今年正月初一到十五，村里就接待游客2万多人次。
百年古镇焕发新风采
从义乌市区出发，一路向南，便到了佛堂古镇。
初到古镇，仿佛撞入一个连接新旧两个世界的时光榫口。一边是青砖黛瓦，商埠码头，饱含古典韵味；而另一边是品质民居，精品商区，又不失现代风情。这里的人们，欣然接受古镇的吐故纳新，也致力于追寻老底子的味道。
据了解，佛堂古镇老街由主街、副街构成，主街长500多米，路面由青石板和鹅卵石铺筑而成，自北向南贯穿古镇。佛堂古镇生活着1.2万多人，老街上店铺林立，种类繁多，从油盐酱醋到布匹家具，肉铺、木材行、棉布店、油坊、金银首饰店等各种商铺应有尽有。
义乌市佛堂文化旅游区管委会副主任孟小玲介绍，佛堂古镇在明清时期便是义乌、东阳、武义、永康主要通商口岸，是邻近县市农副产品的集散地，金华、兰溪、杭州、上海日用百货的经销地，名闻江、浙、闽、赣、皖。
然而随着河运的衰落，佛堂古镇渐渐失去了往日的风采。2007年，当地政府成立佛堂古镇开发指挥部，随后在2009年开始了对佛堂古镇的修缮和活化。
“江浙一带有很多古镇，但我们希望能够保留老街的原汁原味，避免同质化。因此将义乌当地的一些非物质文化遗产项目、传统手工艺人、美食等都引到老街上。”孟小玲说，为了吸引更多的商户进驻，管委会对商户实行扶持期免租的优惠，并积极寻找专业旅游开发公司，完善古街的旅游配套。
