南方日报讯 （记者/卢慧）为巩固国家园林城市、国家森林城市建设成果，进一步创建国家级生态园林城市，充分发挥绿地系统规划对城市建设、生态环境保护的指导作用，提高城市宜居环境和人民幸福指数，日前，由惠州市园林管理局组织编制的《惠州市区绿地系统规划（2016—2035）（草案）》（以下简称《绿地规划》）出炉，公开征求意见，凡对规划内容有意见和建议的可向该局提出。
根据《绿地规划》，惠州将建设成为国内一流的生态园林城市，构建山、海、河、湖、城于一体的美丽宜居型绿地生态网络，打造生态安全、幸福宜居、绿色休闲且具有人文特色的城市绿地景观体系。其中，2020年实现居民出行“300米见绿、500米见园”，改善城市景观形象，初步达到国家生态园林城市标准。
分三阶段建设美丽宜居型山水城市
《绿地规划》明确，规划区范围为惠州市区，包括惠城区、仲恺高新区、惠阳区和大亚湾开发区的行政辖区，总面积约2694.1平方公里。
其中，整个惠州市总体定位为山、海、河、湖、城于一体的美丽宜居型山水城市；分区定位方面，惠城区定位为山水环抱，城林交融的绿色山水城市；仲恺高新区定位为低碳和谐，山水田园城相融的绿色新城；惠阳区定位为青山环绕、碧水贯通，并深具人文特色的宜居山水城市；大亚湾开发区定位为河海相通、山城一体、传统与现代交辉的滨海山水生态园林城市。
根据《绿地规划》，将分为近期、中期、远期三阶段目标。
其中，近期目标（2016—2020年）要搭建合理的绿地构架，构筑良好的外围生态环境基础，在市区增加各类公园绿地，实现居民出行“300米见绿、500米见园”，改善城市景观形象，初步达到国家生态园林城市标准。中期目标（2021—2025年）要提升国家生态园林城市的各项指标，全面达到国家生态园林城市标准。远期目标（2026—2035年）要完成规划范围内的大环境绿化建设，保障外围绿色生态屏障的完整性；构建完整的自然公园—城市公园—社区公园—游园四级公园体系。
构建“一屏、二廊、三核、三片、五带”山水结构
在市域绿地系统规划方面，《绿地规划》根据市域绿地北部拥山、南部襟海特性，构建“一屏、二廊、三核、三片、五带”的山水结构。
其中“一屏”指惠州市北部及东北部大块的山林生态景观屏障；“二廊”指白云嶂—铁炉峰—莲花山、象头山—红花嶂—白云嶂—进入惠阳区南部二条生态景观廊道；“三核”指镶嵌在城市中的生态绿核，是城市发展区域内的绿心，有红花嶂生态绿核、白云嶂生态绿核及铁炉峰生态绿核三个生态绿核；“三片”指龙门中部、东江平原、西枝江下游三大农业片；“五带”则是指东江、西枝江、淡水河、淡澳河、沿海五条滨水生态景观带。
同时，根据惠州市域生态系统特征和可持续发展要求，结合水土保持、生物多样性保护等多方面因素，重点对市域范围内的生态敏感性要素和生态安全性要素进行分析和评价，明确重要生态保护与控制要素，划定生态安全控制区、生态涵养区、生态抚育区和生态重建区。
在生态绿地建设方面，《绿地规划》明确分为风景名胜区和自然保护区、森林公园、湿地及水源保护地、现代农业综合产业园区、防护绿地、生态恢复绿地、文物古迹、市域城镇绿化共8个类别。对于公众普遍关注的市域城镇绿化，《绿地规划》明确其应与特色小镇、美丽乡村建设相结合，以“环境立镇（村）”为指导思想，形成完整的村镇绿地体系。要建设好公园绿地、环镇林，搞好主要街道的绿化和庭院绿化。到2035年，惠州市城镇绿化覆盖率应达到36%，绿地率达到31%，人均公园绿地面积13平方米。
规划和控制城市绿线并向社会公布
所谓城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。为保证城市生态环境良性发展、创造良好的人居环境，《绿地规划》提出，要依据《城乡规划法》、《城市绿化条例》和相关法律、法规、条例要求完善《惠州市区城市绿线管理办法》，批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。
在城市绿线的规划方面，《绿地规划》提出，城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责本行政区域城市绿线的监督管理工作。同时，任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行制止和检举的权利。此外，城市规划行政主管部门将会同城市园林绿化行政主管定期组织各类绿地的评奖活动。
在绿地建设管理措施方面，《绿地规划》指出，要建立多元化、稳定的绿地建设投资体系；实行领导干部任期绿化目标责任制；加强职业教育，进行专业管理；提高绿地建设管理中的科技含量，加强数字化管理；加强政府资金投入，提高园林绿地建设及养护管理水平；加强绿化宣传，提高全民环境意识，使爱护绿地、保护绿地的意识成为群众的自觉行动。
