“我们要从把握新时代新机遇的高度、从落实‘四个走在全国前列’的高度，加深对全球创客新都市的认识，进一步增强责任感和紧迫感。”8月30日，南海区建设“全球创客新都市”工作推进会举行，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪主持会议。
会上，南海区国土、经贸、科技、住建、规划、交通、人才办等七部门与桂城街道相关负责人“挂图作战”，就各项工作推进情况及下阶段部署进行汇报。
自2016年8月正式提出该发展定位以来，南海围绕“传承品质、成就品牌”工作主线，以全球创客新都市建设为引领经济社会转型升级的总抓手，加深认识、拓展思路、完善举措，并取得阶段性成果。目前，全球创客新都市建设涉及的163个项目均有条不紊推进。
此次会议的举行，既是总结更是鞭策。会议强调，南海各镇街各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实，在推进全球创客新都市建设过程中，突出创新集聚、示范引领、形态提升、乡村振兴、共建共治，努力将南海打造成高质量发展的典范区域，在粤港澳大湾区建设中充分展现南海作为、南海担当。
开放型城市格局初显
广州地铁19号线、28号线或通南海
13个特色小镇启动建设、佛山西站成功开通运营、粤港科技中心等项目建成使用、南海文化中心等灯湖中轴城市地标启动建设……两年来，随着城市形态、交通路网、公共配套设施等方面日益提升完善，南海开放型城市格局逐步形成。
面向未来，全球创客新都市应该如何建？“当前最迫切的，是要打造一个能够全方位体现新发展理念和高质量发展的示范区域，引领全球创客新都市建设开创新局面。”黄志豪表示。
当前，无论是在城市形态还是产业发展，三山—千灯湖片区都具有良好的基础。南海已多次提出，要将该片区打造成为佛山的城市名片。此次会议再次强调，要将三山—千灯湖片区建设成为城市形态升级的示范、产业升级的示范、生态建设的示范、安全发展的示范、党建引领的示范，成为全球创客新都市的一张靓丽名片。
抓示范的同时也要带全局。会议要求，其他各镇街要掀起比学赶帮超的热潮，打造各自的核心板块，例如九江的临港国际产业社区、西樵的听音湖片区、丹灶的仙湖氢谷片区等。
改革开放过去40年，南海通过建设“遍地开花”的村级工业园和产业园区，迅速推动了工业化和城镇化。而今，城市形态不够现代化已成为南海一块突出的短板。
提升城市形态，村级工业园无疑是重中之重。会上，黄志豪深入分析了当前面临的困境，并强调各部门要以60个改造试点项目为抓手，大胆推广公有资产出资、村镇联合等现有的成熟模式，打造一批“二改二”“二改二点五”的新型产业社区。
打造开放型城市，离不开内外通畅的交通网络。会上，南海区交通运输局局长冼树雄表示，将以“湾区西部交通枢纽门户”为建设目标，构建可实施并可持续的现代化一体化综合交通体系。
会议透露，南海将强化与广州城市轨道网络对接，目前正积极争取广州地铁19号线、28号线延伸到南海，并获得广州方面积极响应，广州将启动28号线规划调整工作，报国家部委批准后即可启动建设。同时，南海将研究佛山西站未来与珠三角新干线机场的轨道衔接规划，并争取增加西向的始发终到列车班次、直通香港的班次。
现代产业体系加速形成
以“两高三新”为总导向总抓手
全球创客新都市建设离不开强有力的产业支撑。南海区经济和科技促进局（经贸）常务副局长伍慧英介绍称，今年1至7月，南海共引进超亿元内资项目95个，计划投资总额637.44亿元，投资额同比增长33.8%。同时，吸引了长江五龙、东丽非织造布、宋城演艺、爱德曼、微型超精密高端制造项目等一批战略性新兴产业项目抢滩进驻，实体经济更显活力。
然而，南海迈向高质量发展，仍存在一系列问题亟待解决。经济结构中传统产业比例偏高，战略性新兴产业尚处在培育阶段便是其中之一。
会上，南海区委常委、常务副区长蔡汉全表示，下一阶段南海将重点构建“两高三新”现代产业体系。其中“两高”指的是高技术制造业，包括机器人、智能制造、先进装备、军民融合等产业领域，以及高品质服务业，包括金融、文化旅游、生产性服务业等产业领域。而“三新”指的是新能源产业，包括以氢能为主的新能源汽车、节能环保等产业领域；新材料产业，包括无纺布、新型材料等产业领域；新一代电子信息产业，包括大数据、云计算、工业互联网、电子芯片等产业领域。
“今后，各镇街、各部门要将构建‘两高三新’现代产业体系上升为经济工作的总导向和总抓手，明确产业定位，全面精准发力，做实做强做优实体经济，促进产业结构转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革。”蔡汉全表示。
与此同时，新引进重大项目少、带动效果不明显，也是南海推动经济高质量发展的一大挑战。
会议透露，接下来南海将强化重大平台功能。其中，以三龙湾（三山片区）建设为龙头，将三山—千灯湖片区率先建成创新集聚区，引领全区向更高水平发展。同时，加快推进南三产业合作区建设，重点推动军民融合深度发展，与粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）一道，打造成为未来的创新集聚区和全区经济发展新的增长极。
此外，南海还将重点引进一批龙头项目，发挥佛山西站辐射带动城市、产业发展功能。以季华实验室落户为契机，加快整合文翰湖公园周边产业载体、创新项目等各类资源，大力引入一批科创性项目和载体平台。
在引进重大项目的同时，南海还将着力培育一批本土龙头企业。会议透露，南海将整合各部门资源，加快培育1000家品牌企业。同时，努力将品牌企业打造成为隐形冠军、大型龙头企业、创新型企业，引领带动一大批中小微企业加快成长，力争五年内实现“十百千万”的目标，推动南海在2021年成为万亿制造业强区。
创新创业氛围浓厚
以“聚集人心”释放“人才红利”
全球创客新都市建设，主体在人。南海区人才办副主任卢启良说，过去两年，南海通过政策引才、项目育才、服务留才，推动发展模式从“人口红利”向“人才红利”转变，为推进全球创客新都市建设提供人才支撑。
截至去年底，南海已建成一支37.9万人规模的专业技术和技能人才队伍。同时，引进和培育了一批创新创业领军人才，多项指标位居省内或市内同级地区前列。
接下来，南海如何在激烈的城市竞争中，吸引更多人才团队落户？“南海要聚集高端人才，关键是要聚集人心。”会上，黄志豪表示，南海要围绕“城产人文”发展思路，着力打造创新创业平台，同时完善交通、教育、医疗等配套，营造创新创业氛围。
会议表示，在链接创新资源方面，南海将坚持全球视野，充分发挥位于广佛都市圈核心区的区位优势，以季华实验室落地为契机，全力对接高等院校和科研院所、对接央企、对接北上广深和香港、澳门、新加坡等城市和地区的创新资源，推动全球创新资源与南海、佛山乃至珠三角的制造业全方位合作。
同时，南海将坚持基础性人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重，支持人才异地孵化，创新开展人才分类认定，将人才认定标准交给市场和企业。进一步加大高端人才的引进力度，更加注重对基础人才、产业技能人才的培育。
新都市建设最终的落脚点，是为了人民群众生活更幸福、更美好。黄志豪表示，南海要坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，加快新都市教育、医疗、交通、户籍、住房等配套计划，营造高品质配套环境，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。
会议透露，南海将在原有基础上，大力推动新建、扩建学校工作。同时，要加快探索小区配建公办学校、公办学校托管民办学校等学位供给新模式，扩大学位供给，满足不断增长的学位需求。此外，南海还将加快南海医院新院区、南方医科大学南海医院、省心血管病医院、区妇幼保健院新儿童大楼等一批卫生强区基础工程建设，加大医疗资源供给。
“我们梳理形成了163个重点实施项目，几乎囊括了经济、城市、社会、生态、文化等各个领域，事关经济社会发展大局、事关南海发展未来，事关群众切实利益。如何将这些重点工作任务落到实处，是各级各部门义不容辞的责任担当。”黄志豪强调，各镇街、各部门一定要从讲政治、顾全局的高度，充分认识到建设全球创客新都市的重要性，把落实重点项目作为重要抓手、作为南海在更高水平上实现更高水平发展的强有力支撑。
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三山努力打造成“一带一路”粤港特别合作区
南海积极融入三龙湾，对标全球最好最优建设三山—千灯湖片区
8月30日，南海区建设“全球创客新都市”工作推进会议透露，备受关注的《三龙湾高端创新集聚区规划》已于近期完成专家评审。南海将举全区之力，将三山打造成民营经济高端服务平台、全球创新成果转化平台以及广佛超级城市核心都市区。
佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海将积极落实市委、市政府打造“一环创新圈”和三龙湾高端创新集聚区的部署，对标全球最好最优，高起点规划、高标准建设三山—千灯湖片区，使其率先成为新时代创新集聚区，承载全球创新资源、吸引各类创新要素集聚。
聚集创新资源 推动金融高新区“北延过河”“东拓进湾”
“市级层面编制的《三龙湾高端创新集聚区规划》已完成专家评审。”会上，南海区国土城建和水务局（规划）常务副局长招思源透露，目前，《三山综合规划》以及《三山东沙粤港澳高端服务产业合作区整合规划》正在开展编制工作。
在佛山“一环创新圈”“1+5+N”的区域创新体系中，南海涉及大部分节点，包括佛山三龙湾高端创新集聚区创新极核，广东金融高新区、南三产业合作区以及南海电子信息产业园三大创新平台。
三山片区是南海参与三龙湾高端创新集聚区建设的前沿阵地。根据规划，南海将举全区之力，将三山打造成为“一带一路”粤港特别合作区，功能定位为民营经济高端服务平台、全球创新成果转化平台以及广佛超级城市核心都市区。
今年，省四大实验室之一——季华实验室的落户，为三山片区注入强劲发展动力。桂城街道相关负责人表示，桂城正以季华实验室落户为契机，抓紧协调推进科技创意设计小镇以及ERE产业集群、印刷电子及纳米材料等8个总投资额超138亿元的科技创新项目，并将于近期挂牌出让。
“以季华实验室落地为契机，南海将全力推动全球创新资源与南海、佛山乃至珠三角的制造业全方位合作。”黄志豪表示，桂城要对标全球最好最优，用好三龙湾高端创新聚集区的创新平台，打造全球创客新都市示范区，将千灯湖—三山片区建设成为城市形态升级的示范、产业升级的示范、生态建设的示范、安全发展的示范、党建引领的示范，打造成为全球创客新都市的一张靓丽名片。
为承接更多的创新资源，南海将加快推进金融高新区“北延过河”“东拓进湾”，重点打造“南海之眼”片区，力促城市过河、产业过河、景观过河，进一步拓展城市空间。
南三军民合作示范区也释放出新发展信号。会议透露，该示范区拟以官窑货场为抓手，促进公共服务设施、市政公用设施的共建共享，打造连接南三、辐射各片的功能节点，推进公共服务核心建设。
搭建新平台 10个超500亩连片开发项目力争年内开工
在加快推进现有创新平台建设的同时，南海还在大力推进村级工业园改造提升工作，为优化城市形态、腾挪产业发展空间，集聚创新资源营造良好生态。
在黄志豪看来，改革开放以来，“遍地开花”的村级工业园、产业园区成为南海制造业发展的重要阵地，培育了全国乃至全球的制造业隐形冠军。随着高质量发展时代的到来，南海需为全球创新资源提供新载体、新平台，引入更多新产业、新业态，更多大项目、大企业，加快构建现代产业体系，以此突破土地、人才、环境等瓶颈制约。
升级改造村级工业园是南海建设全球创客新都市的一大抓手。数据显示，2018年，南海村级工业园改造提升试点项目由33个增加到60个，总面积从5457亩增加至24315亩，拟投入765亿元，目前已投入约14亿元。其中，5个项目已取得成效；6个项目已进入动工建设和报建阶段；37个项目正在开展土地整理工作；12个项目正在与村集体商谈。
深入推进国家农村土地制度三项改革试点，则为南海的长远发展提供了载体空间。试点三年来，南海已取得阶段性成效，集体土地整备、片区综合整治等多项改革得到自然资源部及省、市的认可，通过探索建立城乡统一的建设用地市场，健全严格规范的农村土地管理制度。
不仅如此，南海全力推动“三旧”改造综合试点，启动了2.6万亩的新一轮城市更新十大示范片区建设，并划定24万亩产业发展保护区，全力支撑实体经济发展。
南海区委常委、常务副区长蔡汉全表示，南海将进一步推进土地改革和村级工业园整治，拓展发展新空间，力争年内开工10个占地面积超过500亩的连片开发重点项目。同时，南海将着力打造一批改造标杆，实现经济效益和社会效益的双提升。
■样本
丹灶获评“中国产学研协同创新示范镇”
在8月30日的会议上，南海提出要进一步强化区镇联动，引进一批高端产业项目，壮大各镇街特色产业，推动各镇街从特色产业集聚区向特色创新集聚区升级。
瞄准全国、全球先进地区招商引资、招才引智。按照全球创客新都市的规划布局，南海各镇街加快打造各自的核心板块，并取得了一系列成果。
就在日前，丹灶镇被中国产学研合作促进会认定为“2018年中国产学研协同创新示范镇”。这也是对丹灶推动产学研协同创新工作的有力肯定。
近几年，通过在全市率先设立镇级招商统筹机构、驻外招商点，组建强大的统筹招商团队，丹灶成功引进了联东U谷、力合星空孵化器、长江汽车、爱德曼等一批载体型、科技型项目。
其中，长江氢动力（佛山）研发中心及整车生产项目，不仅完善了丹灶新能源汽车的产业链，还将推动南海实现从传统汽车整车制造向新能源汽车整车制造的“跃迁”；爱德曼广东氢燃料电池生产项目的落地，则标志着南海区氢能产业核心环节国产化步伐又迈进了一大步，夯实了南海区作为华南地区氢能产业推广应用先行者的地位。
丹灶还建设了日本中小企业园、大金智地、新能源汽车产业基地，汽配产业集聚成势，精密机械、新能源、新材料、智慧公共安全等新兴产业不断壮大，产学研协同创新生态体系也逐步成形。
为促进产业升级转型，鼓励企业走科技创新发展模式，打造企业核心竞争力，集聚新兴产业，丹灶在南海扶持政策的基础上加码。在该镇，企业开展科技创新，最高可获得科研经费补助50万元；企业创知名品牌，最高可获得品牌推广专项经费补助20万元；创新创业团队通过南海区创新创业团队项目验收后，丹灶镇将给予该团队的承载单位已获区级奖励金额的10%配套奖励；创新创业团队通过南海区创新创业团队项目验收后，该团队的项目在丹灶镇内量产后三年内累计销售额达到要求的数额，该镇将分别累计给予该团队的承载单位已获区级奖励金额的50%、110%和150%配套奖励。
统计数据显示，2017年，丹灶镇高新技术企业数量累计达104家，同比增长121%；发明专利有效申请量260件，同比增长60.49%。镇内企业建立广东省工程技术研究中心12家、佛山市工程技术研究中心18家，广东省企业技术中心4家。
截至2017年底，丹灶镇规上工业企业建有研发机构108家，科研经费投入3.53亿元，占该镇GDP达2.908%。去年规上企业高新技术产品总产值达122.4亿元。
随着丹灶新城片区的开发，丹灶建沙路两侧逐渐集聚各类创新资源，包括创客、苗圃、企业孵化、联东U谷，还有生活配套和休闲配套等，“创客空间→创业苗圃→科技企业孵化器→现代企业加速器”的创新链条已基本形成。
而在丹灶的仙湖片区，另一股科技创新力量也正在崛起。该镇正在积极融入“一环创新圈”，计划依托仙湖生态核心，以新能源为主题，打造一个43.9平方公里的“仙湖氢谷”，争当中国“新能源硅谷”。
撰文：王芃琹 李欣 盛正挺 南宣
