随着大数据技术迅猛发展,“云治理”应运而生。在广州金沙洲接壤的南海大沥，一项“云治理”试验正酝酿新变革，搭建社会治理云平台，实现多个系统数据的“云端”共享，破解安全生产、消防安全整治中的检查效率低、隐患复查难以实现等难题。
以海北三乡为试点发力数据共享破安全生产整治难题
海北三乡，浔峰洲上大沥所辖区域的通称，一直以来生活着白沙、沙溪、泌冲3个农村社区的居民。作为广佛同城化进程中的前沿阵地，广州地铁6号线早早开进了这里，至天河核心区仅15分钟车程的便捷交通，让这里吸引大量的广佛候鸟聚居的同时，也催生了繁荣的工商业态，带来了全新的社会治理难题。
“拿安全生产检查为例，白沙2.66平方公里辖区内有2000多家生产经营场所与1500多栋出租屋，但承担这项巡查任务的只有我们16名网格员。”白沙社区网格员陈建华说。
去年12月，南海区启动堪称“史上最严”的安全生产大排查大整治，提出“以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产，对所有的出租屋、三小场所、物流园区等进行全面排查”。
这对于陈建华以及其所在的海北三乡而言，意味着什么呢？“巨大的压力。”大沥镇黄伟明用他前期调研中掌握的两个案例回答了这个问题。
案例一来自陈建华所在的白沙社区。在大沥镇中层干部的指导下，黄伟明跟随2名经验丰富的工作人员检查了一家350平方米的钟表装配企业。“安全检查耗时15分钟，填写23份文书耗时70分钟，企业主签了17个名。”
案例二来自海北三乡的整体数据。5月中旬，大沥镇政府派出骨干团队下沉海北三乡，开展了为期一个月的出租屋“三合一”场所消防安全专项整治，三个社区在册出租屋共4619栋（间），该行动共出动约1350人，检查出租屋1174幢。
“我们得出的结论有两个：第一，完成在册出租屋排查需要4个月的时间；第二，以两人一组，一个月共22个工作日计，则每组每天只能检查1.74栋出租屋。”
该如何破解？通过进一步剖析问题，该镇将破题的发力点放在了“数据共享”这四个字上。
对网格巡查员的工作量分析可见，在安全生产、消防安全领域，网格员需要填写、上传材料APP系统有三个，分别是“消防四化”、“社会治理网格化”、“佛山警务”，三者之间数据不能共享，需重复录入。
以网格员检查一家企业后需耗时70分钟填写的23份文书为例。这23份文书中，属于安监部门的5份，其中检查表1份、责任书4份；属消防部门的12份，其中检查表6份、责任书6份；属流管部门的2份，为检查表；属劳动部门的1份，为登记表；属其他部门的3份，包括企业档案表格等。
“这便导致了光是对巡查收集回来的资料，社区便需要每天至少增派2名信息员平均花费4小时才能完成整理录入，隐患复查便更是难以实现。”黄伟明说。
已试运行3个月启动当月生产经营单位检查数环比增6.1倍
为了破解上述难题，大沥镇探索建立了社会治理云平台，并从7月25日起以海北三乡为试点区域开展试验。该平台有4个特点，一是运用手机微信工具；二是可一次录入，多系统共享；三是具有打印导出功能，可高效建档；四是可进行电子签名。
从3个月试点工作录得的三项成效可见，这项探索值得关注。
成效一是监管底数更准了。通过数据采集，当地新增登记生产经营单位2318家，占了当地企业底数的36%；新增登记出租屋1094（间）栋，占了当地出租屋底数的20%；甄别失效登记（倒闭）企业2678间，占了当地企业底数42%。
成效二是检查效率更高了。通过用电子检查文书替代纸质检查表格，光是启动试点当月（7月）检查的生产经营单位便达到了2766间次，环比增6.1倍。
成效三是隐患发现整改能力更强了。试点3个月里，该镇在海北三乡共发现隐患853项，环比提高3.2倍，隐患整改到位比例首次超过94%。
“虽然各职能部门掌握的基础数据各有差异，各自掌握的数据都不足以覆盖全社会，但社会治理云平台对各部门间数据‘孤岛’的打通，为各部门查询企业、场所数据提供了支撑。”大沥镇消防办主任邝赐强说。
“此前政府部门系统里的管理对象多是有牌有照的生产经营场所，缺乏无牌无证经营户的数据。”邝赐强说，对于无牌无证生产经营场所的管理缺位，存在安全生产风险。经过一段时间的摸底后，目前平台已掌握大沥90%生产经营主体的数据，未来有希望掌握100%。
在开展社会治理云平台试验的同时，大沥在技防、人员培训等方面也正同时着力。
如，通过专业市场进行试点安装电气火灾预警系统，该镇进一步在当地强化技防保障。在此之外，投入约150万元引入专业运营机构对消防体验馆进行规范性、专业性运营，开展消防安全培训教育。与此同时，引入第三方专业培训机构开展消防安全培训教育，目前已开展120多场。
“目前，该社会治理云平台已经整合了网格化、安监、消防、工商、流管等部门数据，形成了7万多户生产经营单位和5.3万户（栋）出租屋的数据库，培训了1200多名一线巡查员，具备全镇推开使用条件。”黄伟明表示。
■特写
网格巡查员陈建华的一天
9月14日下午，大沥镇白沙社区中心路，社区网格巡查员（以下简称“网格员”）陈建华快步走入一家面包店。他随身携带的工作手机上安装有大沥正在海北片区试行的大沥社会治理云平台APP，手机摄像头对着店铺的二维码扫一扫，这家店铺的过往巡查信息以及待查事项便悉数呈现在屏幕上，按要求检查完毕后，他将检查结果录入手机，全程仅花了10分钟不到。
自7月25日开始，大沥在白沙、沙溪、泌冲3个社区试点推行社会治理云平台，网格员只需要携带手机即可对辖区内的生产经营单位进行无纸化巡查。通过二维码绑定管理对象，网格员还可线上督促生产经营单位业主定期进行自检及完成隐患整改，整改结果通过平台反馈，工作效率得到有效提升。
叫人头疼的23份纸质文书材料
过去，陈建华每个月都要花费大量时间用于辖区企业、出租屋等生产经营单位的消防巡查和复检，承担着消防、流管、安监等多项日常巡查任务。由于这些部门所开发系统数据相互间未能共享，大量的重复信息录入让他们负重“过载”。
白沙社区消防信息员原杏儿举了个例子。此前，网格员到生产经营场所巡查需要出动3人小组，一个人负责写纸质材料，一个人负责检查环境，一个人负责与业主沟通。“现在1个人不足10分钟就能完成巡查了。”
而最让网格员以及其所在社区头疼的，却是那高达23份的纸质文书材料，这些纸质材料是分别来自安监、消防、流管、劳动等部门的检查表、责任书等。“虽然检查可能只需要十多分钟，但填写纸质材料却需要30分钟，遇上业主不配合的时候，有时70分钟都不能完成。”
社会治理云平台的使用，大大提高了网格员们巡查和督促整改的效率。以白沙社区为例，在试点社会治理云平台前的5月和6月，白沙社区的网格员们每月巡查社区内生产经营场所155家，而在试点期间的7月25日到8月25日，网格员们一个月内巡查了949家，效率提升超过6倍。
隐患整改方面，5月白沙社区发现隐患13宗，整改13宗；6月发现隐患17宗，整改17宗；试点云平台期间，其发现隐患279宗，整改263宗，发现隐患和整改隐患的效率都取得了巨大提升。
“白沙社区常住人口约5130人，1576栋出租屋，网格员却只有16个，如果不借助社区治理云平台，根本不可能实现一个月检查超过900家生产经营场所。大沥镇白沙社区党委委员陈润祥说。
“以前为存放纸质材料准备的20个大箱用不上了”
如果说，对于陈建华等一线社区工作人员来说，入户巡查的另一痛点是各职能部门平台间信息的不对应，以及信息更新不及时。那么，对于政府职能部门而言，最头疼的则是监管数据更新不及时以及信息覆盖面不足问题。
原杏儿说，此前利用纸质档案对辖区内的生产经营单位进行数据摸底，可能刚登记完，该单位没过几个星期就搬迁或倒闭了，所记录的数据就全部作废。“后面的入户还没走完，前面的就有变动，我们的更新速度完全跟不上。”
试点社会治理云平台的一个月里，白沙社区对辖区内的生产经营单位进行了摸底排查，在系统内录入新增的生产经营单位563家、出租屋新增395栋，甄别失效登记（倒闭）企业达到42%。同时，系统绑定生产经营单位1066户、出租屋业主272个。
邝赐强表示，随着数据的积累，基于大数据分析，该云平台将把系统绑定的企业和出租屋分为ABCD四个等级。A和B类作为放心户，每月只需自查并向相关网格员提供自检情况，网格员可以把更多精力放在C和D类的重点场所上，工作压力更小，精力更加聚焦。
这也意味着，作为社区基层一线人员，陈建华和原杏儿也将逐渐告别巡查一次带一大袋纸质材料，巡查后整理录入信息还要加班几个小时的旧工作方式，真正实现减负增效。“之前为了存放纸质材料准备了20个大箱，现在应该用不上了。”原杏儿说。
何帆燕 黄逸豪 龚晶
