最近，中山市西区成了中山政务改革的焦点。从今年8月20日起，该区推出开办企业1天办结业务，内资公司设立登记等10项工商登记业务实行1天办结，新开办企业最快1天拿到营业执照。
今年4月，中山启动全面提升开办企业便利度行动，改革实施近5个月，中山市开办企业时间（不含银行开户环节）已压减至3个工作日内，开办企业申请人最快1天取照。
针对更广范围的政务服务，中山也提出新举措。今年8月，中山公布了首批2057项“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办（就近办）”改革（以下简称“五办”改革）事项清单，部门承诺时限普遍比法定时限压缩50%。对标最优标准，中山正着力打造审批流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的政务服务新高地。
●南方日报记者 雷海泉
政务服务新速度 “五办”改革大幅压缩办事用时
“不用来回跑，方便多了！”来自江西省的张女士正在中山准备“二胎”生育。5年前生育第一个小孩时，为方便家人照顾，她选择回江西娘家生产和坐月子。“二胎”生产前，张女士也正筹备着回娘家。
按照此前规定，中山的准妈妈到异地生育前，需到异地就医的医疗机构和当地医保部门盖章确认，办理产前检查选点和异地生育备案手续。从今年7月起，这种“来回跑”成为历史，中山异地生育业务办理手续进一步简化，中山的准妈妈们在中山社保基金局和各人社分局就可办结产前检查选点和异地生育备案等手续。
产前检查就医确认和生育异地备案申请“就近办”是今年中山市“五办”改革政务内容之一。在今年8月公布的首批2057项事项清单中，“网上办”事项823项，“一次办”事项762项，“代理办”事项245项，“马上办”事项170项，“同城办（就近办）”事项57个，清单事项部门承诺办结时间比法定时限普遍减少一半，企业和群众办事的“最短路程”进一步明晰。
事实上，针对企业和市民办事的“痛点”“堵点”，中山在近年来先后“出招”：建设3.8万平方米的市行政服务中心，超过50个部门和1000项行政审批事项进驻，基本实现了“大厅以外无审批”；建立“一门受理、分发相关、同步审批、限时办结”投资项目并联审批机制，社会投资项目和政府投资项目从选址到开工的审批时限分别从260个工作日、300个工作日缩短到205个和75个工作日以内；建立中介超市，促进投资项目中介服务同步提速，截至2017年底，中介超市共为1947个项目成功选取逾2万宗中介服务，中介选取时间平均1.5个工作日，压缩90%以上。
开办企业新模式 “互联网+商事登记”让“数据”代跑
“真没想到，1天就拿到了营业执照。赶上了好政策，现在在中山开办企业真方便。”广东旺金屋科技有限公司是中山一家“新生”企业，9月14日，公司开办企业代办人冯先生仅1天就拿到了营业执照，高效的流程让他印象深刻。
今年4月，中山启动全面提升开办企业便利度行动，重构开办企业流程，压减开办企业用时。行动实施近5个月，在中山开办企业涉及的办理环节从原来的7个压减为3个，商事登记全流程可在2个工作日内办结，开办企业申请人最快1天可领取营业执照。
高效的开办企业流程得益于“互联网+”技术的深入应用。行动实施以来，中山推出了开办企业综合平台，开发了商事登记智能辅助填报系统、智能预约服务系统和自动答应机器人客服等智能辅助功能。开办企业时，申请人只需登录开办企业综合平台，按智能指引填写开办企业申请信息，就可获得系统自动生成的申报信息电子表单和规范文件。申请人在平台上提交申请后，审批人员在该平台进行预审，并将审查结果推送至公安、税务、银行等单位，相关单位的审查程序同步启动。在此模式下，申请人可一次性备齐工商登记、印章备案、印章刻制、税务信息和银行开户等材料，并完成银行开户和税务信息采集工作。
“以前开办企业申请人需要依次在窗口向各部门提交材料，现在在网上交一次就可以了。”中山市工商行政管理局相关负责人表示，过去商事登记“多头跑”的传统登记模式成为过去，“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“互联网+开办企业”商事登记模式为开办企业者带来了极大便利。
按照行动计划，中山今年还将建成市商事登记全程电子化智能申报审批平台。该平台将依托身份认证技术，建立商事登记“全流程网上办理、电子化申报审批、‘机器人’智能审核”新模式，达到申请人“线上零跑动、办成照，线下跑一次、即取照”的效果。届时，中山开办企业模式将再次“升级”。
企业准入降门槛 经营场所登记“零证明”
今年8月底，道尔集群注册托管（中山）有限公司（以下简称“道尔公司”）在中山市火炬开发区领取了营业执照，成为中山首家为集群注册企业提供住所托管服务的企业。
集群注册托管企业是中山住所（经营场所）登记综合改革的产物。今年4月，中山出台《中山市商事主体住所（经营场所）登记管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），探索住所（经营场所）登记新模式。
改革试行“集群注册”，符合条件的多家企业可以一家企业的住所（经营场所）地址作为各自的住所进行登记。集群注册托管企业除可为入驻集群企业提供共享住所（经营场所），还可提供代理收发公函文书等住所（经营场所）联络活动和代为登记注册、年报公示、记账报税等服务。共享办公场所的便利受到创业企业欢迎。成立不足一个月，道尔公司已有近10家创业企业进驻挂靠。
“创业企业起步资金紧张，创业者如无必要一般不会在经营场所方面进行过多投入。”极力风网络有限公司是首批进驻企业之一，公司负责人王丽红表示，初创型小微企业对办公场所需求小，甚至“零需求”，但企业注册成立却必须有固定的住所（经营场所）。以集群场所办理营业执照，可解小微企业成立之初的办公场所问题。
为进一步降低企业准入门槛，《管理办法》还提出试行住所申报制度。开办企业申请人只需填报信息并承诺信息真实性，就可免提交房屋产权证和租赁协议复印件等书面材料，“零证明”完成住所（经营场所）登记。
着眼于降低企业准入门槛，今年以来中山各镇区也先后作出探讨。今年6月，中山火炬开发区在中山率先启动“证照分离”改革工作，并在当月颁发了全市首张“证照分离”食品经营许可证。
据火炬开发区市场监管机构审批服务股负责人李文介绍，改革前，经营者开展食品药品经营业务须同时办齐营业执照和行政许可证，方可开业经营。改革后，50平方米以下的小型餐饮店铺开设流程由许可改为备案，经营者办理营业执照并备案后就可开门营业。
火炬开发区“证照分离”改革试点工作将持续至今年底，该项改革有望在试点工作结束后在全市推行。配合住所申报制度企业和集群注册登记等改革举措，在中山开办企业的门槛将进一步降低，符合条件的企业可享受“超低门槛”准入服务，甚至“零门槛”准入。
激发市场新活力 全市市场主体突破35万户
便利化的政务服务为市场注入了新活力。据中山市工商行政管理局统计，截至2018年8月25日，中山全市共登记注册各类市场主体37.09万户，同比增长9.8%。
“随着近年来个体工商户转型升级和商事制度改革工作深入推进，市场准入门槛持续降低，申请营业执照的手续进一步简化，越来越多投资者更愿意以现代企业的形式进行登记。”“个转企”速度加快是近年来中山市场主体发展的明显特征，也是政务服务改革的带动效应。
据中山市工商行政管理局相关负责人介绍，虽然近年来中山的个体工商户数量仍在增长，但在全市市场主体中所的占比正逐年下降。截至2018年6月底，全市实有个体工商户的总数占全部市场主体总数的60.54%，占比连续三年下降。
港澳投资加快是中山市场主体发展的另一个突出变化。据统计，2017年中山的登记港澳台外商投资企业231户，比2016年同期增长240%，增速比2016年上升268.42个百分点。今年上半年，全市新登记港澳投资企业达271户，已超去年全年总数。
港澳投资快速增长一方面得益于中山比邻港澳的区位优势和粤港澳大湾区建设的历史契机，另一方面，便利化的商事登记服务也在其中起了助推作用。从2017年9月起，“银政直通车”服务延伸至港澳地区，港澳投资者可通过商业银行机构在港澳地区的网点，免费委托代办在粤企业设立登记，此前需往返内地四次以上的流程优化为在港澳一次办理。
针对重大项目和大型龙头骨干企业等重点市场主体，中山还推出了“管家式”服务。全市涉企行政部门设立专职“管家”，为年主营收入25亿元以上的大型龙头骨干企业、市政府引进重点企业项目提供政策解读、介绍办事流程、协调解决企业生产经营问题等服务。
“管家式”服务以“一对一”或者“多对一”的服务方式为企业提供帮助。其中，市行政服务中心组建了专职团队，全流程跟进项目，督促审批部门加快审批，为重点项目提供特别通道、特别程序、特别服务、特别时限的“四特服务”。
提升企业开办便利度
开办企业时间（不含银行开户环节）压减至3个工作日内，商事登记全流程可在2个工作日内办结，开办企业申请人最快1天可领取营业执照。
开办企业办理环节
已压减为3个
企业跑动次数压减至每个环节“最多跑1次”。
1.将“多证合一”工商登记、刻章整合为一个环节。
2.将新办纳税人法定义务办理事项（包括税务补采集信息确认）、首次领用发票前须办理事项关联的10项业务事项整合为“新办纳税人套餐”。
3.优化银行开户流程，商业银行收到平台推送的开户意愿信息后，启动预约开户程序。对企业提交申请材料审核无误后，通过系统影像传递的方式提交人民银行核准。
▶记者观察
营商环境竞争升级
中山“加码”突围
今年7月，广东省印发《广东省深化商事制度改革行动方案》，明确将广东省开办企业流程压缩为“商事登记、刻章、申领发票”3个程序，开办企业时间压缩至5个工作日内；同月，广州市越秀区推出“四大项一天联办服务专窗”，符合条件的开办企业申请人可在专窗1天完成办理营业执照、刻章备案证明领取及银行开户、新开业税务等四大事项；今年8月，东莞市出台《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》，提出以优于全省标准，力争将开办企业时限缩短为3个工作日……今年以来，从省到各地都将提升开办企业便利度工作置于重要位置。
开办企业耗时是衡量一个地区营商环境的关键指标。在去年世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革以创造就业》中，“开办企业”位列营商环境评估指标之首。全省各地在开办企业工作领域“竞速”，其实质是营商环境的争夺战。
从力推“五办”改革到提升开办企业便利度，中山政务服务改革持续“加码”。企业群众办事耗时普遍下降50%、开办企业时间已压减至3个工作日内、新开办企业最快1天可以拿到营业执照……改革效果持续显现，多项政务服务指标进入先进行列，营商环境优势得到彰显。
各地营商环境争夺战持续升级，在粤港澳大湾区建设背景下也有着特殊意义。去年11月，在由中山市政协主办的“大湾区时代：城市人居与人文”发展论坛上，广东省城乡规划设计院总规划师马向明曾指出，在粤港澳大湾区中，城市间的合作和竞争关系将重塑，城市间“排队吃饭”的关系将变为“圆桌共餐”，城市和地区间的优势将重新诠释。营商环境这一“变量”将是各地重塑区域发展优势的“必争之地”。
按照省委部署，中山将努力定位打造成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。随着政务服务改革的深入，中山正对标先进，着力打造与此匹配的优质营商环境。
