■开篇语
近日，《2018年中国百强区发展白皮书》发布，在包括全国各地级市和副省级城市在内的968个市辖区中，高明位列第89位。
榜单以高质量发展为导向，从经济实力、增长潜力、绿色发展、民生幸福和质量效益等方面筛选了17个指标，对各城区的发展情况进行综合评估。入围百强，折射出高明在全国城市经济中的综合竞争力。
依托改革开放以来所积蓄的发展势能，以及多年沉淀的发展经验和精神财富，高明当前正以高质量发展为目标，着眼于创造更多物质财富和精神财富，提供更多优质生态产品，不断提高辖区群众的生活品质、生活品位。
今日起，南方日报推出“品位高明”系列报道，记录高明提升发展站位、提高发展品质和效益的实践，敬请关注。
湛蓝的天空，写意的白云，绚烂的晚霞……高明摄影发烧友程前经常在朋友圈晒出他拍的“高明蓝”。这样的美景，如今与高明市民常相伴。
印证市民感觉的，还有实打实的大气环境成绩单。近日，佛山市环保局公布了8月份全市环境质量情况，高明区空气质量排名五区第一，是今年以来连续第八个月蝉联榜首。
将时间跨度拉长，高明大气环境质量一直保持高位平稳。来自环保部门的空气质量分析数据显示，高明2013年的空气优良天数为232天、2014年为260天、2015年为297天、2016年为314天、2017年为289天，且SO2、NO2、CO、PM10等空气质量重要指标均稳定优于国家二级标准。
以珠三角新干线机场加快规划建设为有力契机，高明近年来进入了大建设、大发展的新机遇期。在新一轮大发展中，高明如何面对发展与环保这一重大命题的新考验？高明多年所积蓄的“美丽资源”如何向“美丽经济”转化？高明的实践牵动着外界的目光。
与绿色同行、与自然共赢，这是高明光荣的过去，也将启迪高明的未来。
1 生产方式绿色化 天然气用量10年增长43倍
走进位于杨和对川的佛山市高明基业冷轧钢板有限公司生产车间，地面和生产设备整洁明亮，室内空气和室外一样清新，一改金属材料企业遍地积尘和油污的传统印象。
改变源自天然气这一清洁能源在企业的全面应用。“以前烧煤生产时，煤气站的员工上班是黄皮肤进去，下班是灰皮肤出来。而如今穿着白衬衫在车间里待上一天，出来时仍是白衬衫。”该公司有关负责人说。
杨小艺在附近的对川农贸市场经营一家大排档已有8年，他也感觉到了环境的改善。“对川是高明一个重要的工业区，沿高明大道两侧聚集了上百家企业，有上万名产业工人，多年前空气中经常飘散着刺鼻的气味，现如今已大大好转。”杨小艺说，在环境影响较为严重时，包括他所租住房屋房东在内的当地村民曾一度搬离，如今很多人又搬回来了，“人气更旺，生意也好做了。”
对川工业区的变化，只是高明普及推广绿色生产方式的一个成效缩影。早在2008年，高明便刮起一股“环保风暴”，对当时GDP贡献率达4.3%的水泥和陶瓷行业大刀阔斧地进行治理，依法关停了17家水泥和陶瓷企业。受此影响，以水泥和陶瓷行业为支柱产业的高明，当年的财税收入减少了一半以上。但正是以此次“环保风暴”为契机，高明的干部群众逐渐认识到经济发展与资源环境负荷脱钩，开始致力于走出一条资源消耗低、环境污染少的绿色发展新路子。
近十年来，高明一直将节能降耗以及提升清洁能源在能源消费结构中的比例，作为产业结构调整和传统产业转型升级的重要抓手。为此，高明综合运用财政奖补、环保准入、价格管理等政策杠杆，一方面充分调动起企业应用清洁能源的积极性，另一方面培育企业适应环保规制的意识和能力，既提升了企业竞争力，也为高明实现高质量发展夯实了根基。
作为高明纺织服装产业的龙头企业，以及全球最大的纯棉衬衫生产企业，广东溢达纺织有限公司近年来每年都在环保方面投入近亿元。“很多时候，在新的国家环保标准出台之前，我们已经能够做到远远严于新标准的要求了。”广东溢达纺织有限公司总经理马伟萍说，过去十年溢达产量和产值增长了几倍，但单位能耗却减少了45%，单位水耗减少更是高达64%。
正是由于拥有一大批像溢达一样的在严厉环保规制下也能适应的企业，高明经济在环保规制越来越严格的背景下仍能保持良好发展势头。2017年，高明已跻身全国科学发展百强区第43位，全国工业百强区第19位。
来自佛山市高明燃气有限公司的统计数据，也印证着高明绿色生产方式的普及推广成效。该公司是佛山市燃气集团股份有限公司控股子公司，也是高明区内唯一一家政府授权的专营管道燃气经营单位，成立15年来，一直紧密配合当地政府实现清洁能源转换。
据统计，自2008年到2017年的十年间，高明天然气用量增长了43倍，由原来的700万立方米增长到2017年的3.1亿立方米，是佛山燃气旗下第二个天然气销售量挺进“3亿立方米俱乐部”的区，天然气用量在佛山五区中居于第二位。
值得关注的是，在高明天然气用量位居佛山五区第二位的背后，高明常住人口仅约44万人，仅占佛山常住人口的5.7%；企业数量7400多家，仅占佛山企业数量的2.7%。“高明是佛山天然气推广普及最广泛的区，也是综合气价最低的区。”佛山市燃气集团股份有限公司有关负责人说。
2 交通出行低碳化 明年将实现所有公交车纯电动化
高明对绿色发展的追求不单落实在经济活动中，而且还将触角深深扎根在交通出行上。
早在2011年9月，高明便一次性投入约3000万元财政资金，采取全资购车或补贴购车的方式，一举投用187辆液化天然气新能源公交车，全面替换了区内的黑烟公交车，在全省范围内率先全部使用新能源公交。同时，高明还以“穿梭快巴＋镇内公交”的形式大幅提高城乡公交覆盖率，既实现了村村通公交，也使村民得以乘坐新能源公交出行，助推绿色理念走进千家万户。
此后，高明继续逐“绿”而行，自2015年起陆续投放新能源纯电动公交车。高明区交通运输和城市管理局负责人表示，与燃油、燃气车辆相比，纯电动公交车具有无噪声、环保性能高、乘坐舒适等优点，尤其对环境的污染几乎为零，是国家重点推广使用的绿色车辆。
“目前高明共有377辆公交车，其中纯电动公交车132辆。”该负责人说，高明已明确公交车纯电动化推广应用目标，计划年内新增154辆纯电动公交车，到2019年将实现全区所有公交车纯电动化。
作为公交车纯电动化的配套工程，高明已于2017年12月在高明客运站建成投用了国内首个光伏公交充电站。该充电站设有74套充电桩，公交车使用慢充设备充电4小时便可充满，使用快充设备充电40分钟便可行驶约200公里。此外，高明还相继在荷城富湾片区、明城镇、更合镇更楼片区、合水片区建成了4个公交充电站，实现了全区各个镇街的全覆盖。
高明还于2017年2月启动建设了有轨电车示范线首期工程，作为低碳出行的另一重要交通工具，这是高明区首个轨道交通项目，也是全国首个以氢能源为动力的有轨电车示范项目，具有污染“零排放”、运量大等优点。
该线路长约6.5公里，以“山林水都，绿色之旅”为设计主题，连接高明荷城城区和西江新城，共设车站10座；线路配备的有轨电车采用3节编组，车厢内部宽敞，设有60个座位，最多可载客360人。目前，高明有轨电车示范线首期工程已进入多路段围蔽施工阶段，预计2019年上半年投入运营。
面向未来，高明包括纯电动公交车、有轨电车、公共自行车在内的绿色公共出行体系将日益完善，市民将有更多低碳出行的选择。
3 环境治理精细化 形成“齐抓共管”环保工作格局
以严格的执法惩治破坏生态、污染环境的行为，以到位的体制机制创新来保障和推进生态文明建设，一直是高明绿色发展的发力点。
近年来，高明对环境违法行为坚持“零容忍”，采取“双随机+网格化”执法监管模式，保持打击环境违法犯罪的高压态势。其中在2017年，高明出动环保执法人员17213人次，检查企业6949家次，发出《环境保护责令改正通知书》337份，决定对93家企业立案，处罚金额超2122万元。“这一处罚金额是2016年的6.3倍，并且超过2013年至2016年四年处罚金额总和，有效压缩了环境污染存量，并对环境违法行为形成了强力震慑。”高明区环保局负责人说。
高明同时还通过设立“环保警察”“生态检察”等手段，加强行政执法与刑事司法联动，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现了行政处罚和刑事处罚有效衔接。
保护生态环境，仅靠“最严执法”的事后监管显然不够，高明不断探索建立一套合理完善的制度体系，对环境保护进行事前管理。
在此前已把环保理念融入招商引资、项目建设乃至经济发展全过程的基础上，高明目前正在探索实施差别化环保准入，着手建立环保准入负面清单。截至今年上半年，全区共处理咨询项目数量138个，审批环评项目151个，建设项目环境影响评价和环保“三同时”执行率达100%，从源头有效遏制污染增量。
生态文明建设搞得好不好，从来都不是环保部门一家的事，而是需要多部门统筹协调、齐抓共管、综合管理。
2017年，高明区出台了《大气环境质量改善硬措施方案》，提出高明区全力压减工业污染源、工地扬尘源、道路扬尘源等大气污染防治“27条硬措施”，通过实行重点专项精准治理，细化陶瓷、VOCs（挥发性有机化合物）、锅炉、黄标车等空气污染源的专项整治，建立起污染物多部门协同控制的防控机制。
进入2018年，高明区环委办对照2018年大气、水、行业整治、生态文明建设等年度工作计划，细化全区36个职能部门的年度环境保护工作责任，同时不断探索创新区环委会联席会议工作制度等考核配套机制。
2018年5月，高明区开展跨度为全年的“副科级以上党政领导干部生态文明建设专题培训班”，以“大班教学+小班座谈会”形式进行培训。这是高明首次聚焦领导干部这个“关键少数”，专题开展生态文明建设的系统培训，旨在全方位提升领导干部的生态保护意识。
同时，自2017年起，高明区环委办以每月一次的频率牵头组织召开全区性环保工作专题研讨会，会上拿出整改治理措施并明确分工，会后强化跟踪落实，不断强化各级领导干部推进生态文明建设和环境保护工作的岗位责任意识和担当意识。
面向未来，高明正以创建国家生态文明示范区为引领，朝着天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽的目标迈进。
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高明开展四大攻坚
为进一步改善空气质量，巩固高明环保成果，高明将今年作为大气污染防治提质攻坚年，出台了《2018年“高明蓝”治气提质攻坚战行动方案》（下称《方案》）。根据《方案》要求，高明年内将围绕加油站和储油库油气回收综合整治、家具制造行业大气污染深化整治、涉气企业环境升级改造、人造石行业挥发性有机污染物整治提升，开展四大攻坚行动。
从细处入手加油站油气回收纳入红黄牌监管
加油站现场有无弥散汽油味、是否存在跑冒滴漏现象、油气回收泵运转是否正常……翻开高明区“加油站油气回收装置日常监管检查表”，只见十余项检查项目一一排列，连“加油枪密封胶圈是否完整”也纳入检查范围。
“加油站和油库是大气污染物的来源之一，如出现油气回收不到位，不仅会影响机动车驾驶员加油时的主观体验，也会对大气污染防治带来不利影响。”高明区环保局负责人分析说，高明空气质量多年来一直保持在高位，“优上更优”可供施展空间不大，因此必须紧紧抓住每一个可以改善空气质量的环节。
围绕油气回收综合整治，高明目前已将全区范围内的43家加油站、1家储油库全部登记在册，并建立了油气回收抽查抽测、油气回收装置日常监管等工作指引，确保对每一条加油枪的油气回收监管细致到位。
在具体监管中，高明区、镇两级环保部门将不定期对辖区内加油站和油库进行巡查，督促企业做好油气回收设施的日常检查、维护工作并完善台账记录。同时，高明已通过招投标的形式，明确了有资质认证的第三方监测机构，将对各加油站和储油库油气回收情况进行抽查抽测，为环保执法提供有力依据。
此外，高明还建立了油气回收的红黄牌监管制度。加油站第一次被检查、监测发现超标的，环保部门除责令限期治理、处予罚款外，还将开展复查，若复查仍然超标，则对排污单位实行按日计罚，并列为黄牌监管单位。而对加油站第二次被检查、监测发现超标，且在复查时仍然超标的，将被列为红牌监管单位。
向深处发力多举措减少VOCs排放总量
除加油站和储油库油气回收综合整治外，家具制造行业的大气污染深化整治也是高明治气提质攻坚的重要一环。
据分析，家具制造业是高明挥发性有机物（VOCs）排放的重点行业，家具制造生产过程中所使用的涂料和辅料，是形成PM2.5和臭氧的前体物。《方案》明确，高明将通过“淘汰一批、提升一批”的方式，一方面对证照不齐全、环保手续不完善的家具制造生产企业依法取缔，另一方面对现有证照齐全的家具制造企业按照“提质减量”的目标深化整治，引导企业改进生产工艺水平，从而提高家具制造业的VOCs治理水平，明显减少VOCs排放总量。
人造石行业是高明VOCs排放的另一重点行业，目前纳入整治提升范围的企业共有9家。《方案》明确，高明将按照“一企一方案”的原则，通过推广使用符合环保要求的原辅材料、引入第三方单位开展专业化污染治理等手段，确保在年内完成人造石行业VOCs整治提升工作。
与前二者不同，涉气企业环境升级改造主要针对火电、陶瓷、人造板等行业。《方案》明确，高明将采取多种措施，督促各涉气企业采取烟温控制及其他有效措施消除有色烟羽等现象，力争在10月底前完成烟囱尾气“消烟”环境提升改造工程。
撰文/摄影：叶能军 明宣
