邢台市委书记朱政学作现场发布。记者李代姣摄
长城网讯(记者赵晓慧李代姣齐彦红)巨鹿县张起营村的张遂英，因病住院治疗，医保报销完毕后自付了5.3万多元，让本就收入不高的家庭即将滑入贫困线以下。前不久，他拿到了县人保财险公司发放的3万多元防贫保险理赔金，有效防止了一家人因病致贫的可能性。
防贫保险是巨鹿县实施的防贫措施之一，也是邢台市积极构建减贫防贫预警体系和工作机制的一个缩影。
“把防止贫困和脱贫攻坚摆在同样重要的位置，坚持市县乡村书记一起抓脱贫、一起抓防贫和防返贫。”在8月8日召开的“新时代、新作为，砥砺奋进的邢台再出发”主题新闻发布会上，邢台市委书记朱政学表示，在确保完成剩余贫困人口脱贫任务基础上，该市进一步巩固脱贫成果，构建多层次、复合式的精准长效减贫防贫制度体系和工作机制，确保全面小康路上一个也不掉队。
“四级预警”化风险
据朱政学介绍，去年以来，该市在认真调研的基础上，先后研究制定了《关于建立精准防贫机制的实施意见》及《实施细则》，确定了防贫范围和重点，划定了预警监测线和救助线，建立了预警监测体系和审核认定程序。将家庭人均纯收入高于国家贫困线1.2—1.5倍以内的非贫困低收入户和建档立卡非持续稳定脱贫户，作为“边缘户”纳入预警监测范围。
据了解，之所以将这样的家庭作为边缘户，是因为其年人均收入刚刚超过建档立卡贫困户标准，难以享受到国家的扶贫政策，却处于贫困的边缘，极易因病、因学、因灾、因意外致贫。
为强化贫困边缘人口扶持，加强贫困预警监测，该市在县（市、区）设立防贫工作中心或工作专班，在乡（镇、街道）村成立工作站、联络站，明确预警信息员，构建了市、县、乡、村四级贯通的工作体系，因病、因学、因灾等致贫返贫“信号”一旦出现，各级预警信息员便可通过预警监测体系向上级“报警”，及时化解致贫风险，边脱贫边返贫边增贫的发生率大大降低。
“四项机制”防返贫
朱政学在发布会现场表示，围绕防贫和防返贫工作，该市还建立了“四项机制”，全方位、立体化消除返贫、致贫因素，构筑脱贫“防护网”。
建立防贫保险机制。各县（市、区）根据农业人口的不同比例，按照一定标准，确定参保人群和保费金额，保费由县财政负担。目前，全市19个县（市、区）和经济开发区都安排部署了防贫补充保险工作，担保人口32.5万人。该项工作开展以来，共有4016人次受益，保险赔付金额770.6万元，有效提高了防贫对象的保险保障水平，确保一旦出现贫困就有保险兜底。
建立“长期护理保险”机制。为减轻失能家庭负担，降低致贫风险，邢台探索建立了覆盖城乡居民和城镇职工的长期护理保险制度。设定了医疗专护、机构护理、居家护理三类服务模式不同报销比例，为防止生活不能自理致贫返贫家庭增加了一层保护。
建立政策救助机制。根据求助户的实际情况，按照政策救助范围因人因户精准施策。对符合民政救助政策的，由县民政局给予临时救助或纳入低保；对符合残疾人救助政策的，由县行政审批局办理残疾证，县民政局根据残疾等级按政策给予生活补贴或护理补贴；对符合医疗、教育救助的，由卫健、教育等部门采取一事一议的办法研究解决；对符合产业就业政策扶持的，由农业农村、人社等部门根据本人意愿和实际情况列入优先扶持范围，免费提供技能培训，并推荐到企业工作或优先安排公益岗位。
建立社会救助机制。对因重大疾病或意外事故出现严重超支的农村家庭，在现有政策范围以外，动员群团组织、公益组织和爱心企业等社会力量进行救助，减少和避免由于家庭支出过大而出现新的贫困，防止已经脱贫的群众重新返贫。
从源头控制贫困增量，才能巩固脱贫质量。朱政学称，实现脱贫是攻坚战，防止返贫是持久战。在今后的实践中，邢台市将进一步完善工作做法，优化工作程序，力争贫困群众办事最多跑一次，甚至一次不用跑，做到更加切合贫困群众实际，更加简便易行，更加富有成效。
另悉，经过全市上下的共同努力，邢台市贫困发生率由2015年底的5.02%下降到2018年底的0.66%，23.1万贫困人口稳定脱贫，2019年初，全市10个贫困县历史性地全部退出贫困县行列。
