破解制约因素 促进民企高质量发展
——《关于进一步促进民营企业加快发展做大做强的若干措施》的解读
日前，河北省民营经济领导小组印发《关于进一步促进民营企业加快发展做大做强的若干措施》提出，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“三重四创五优化”活动为抓手，着力破解制约因素，促进民营企业加快发展、做大做强、实现高质量发展。
·积极主动服务，保护和激发市场主体活力
持续优化市场环境。深化“放管服”改革，扎实推进简政放权。推动政务服务事项“应上尽上”全省一体化政务服务平台，省、市、县三级政务服务事项网上可办率达95%以上。进一步压缩审批时限，企业开办实现“全程网办、一日办结”。引导企业通过省政企服务直通平台及时反映问题，强化问题推送机制、限期督办机制、跟踪反馈机制，以属地为原则实施动态清单管理，提高问题解决时效性、精准度、满意度。
落实纾困惠企政策。不折不扣落实减税降费系列政策，扎实推进中小企业纾危解困行动，台账式推动各项财税金融社保惠企政策落地落实，做到应减尽减、应免尽免，切实减轻企业负担。政府采购严格落实向中小企业预留采购份额占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，其中预留给小微企业的比例不低于60%的规定。
构建亲清政商关系。健全服务民企长效机制，各级党政领导干部既要亲商重商安商富商，又要守好纪律底线，对政商关系中的违规违纪行为“零容忍”。建立健全与民营企业、协会商会的常态化沟通机制。完善政企服务直通平台建设，受理企业投诉举报，及时交办处理，回应企业诉求。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，领导干部每年到包联企业调研或现场办公不少于4次。规范政商交往活动，健全企业家参与涉企政策制定机制。
促进消费市场回暖。深入落实扩大内需政策措施，支持传统优势企业对接省内“两新一重”等项目，促进消费回补和潜力释放。鼓励各地针对餐饮住宿、文化娱乐、商业零售等受疫情影响较重行业发放电子消费券，开展“幸福河北欢乐购”等促进消费活动，支持新业态新模式加快发展，提振市场信心，释放消费潜力。积极引导国内知名电商和跨境电商平台与传统制造企业合作，完善网络设施，畅通物流配送，培育一批示范基地、示范企业和优秀电商品牌，促进消费产业双升级。
畅通内外销渠道。用好国内巨大消费市场，围绕重大节日时间节点，实施实物消费和服务消费回补行动，千方百计保订单、保市场、保份额。支持拥有自主品牌、内销意愿的外贸企业出口产品转内销，与商超建立长期直采供货关系。开展金融、信保、法律等稳外贸系列护航行动。组织民营企业参加国际国内展会，加大对参展企业的支持力度，支持民营企业扩大外销。
·强化金融支持，破解融资难融资贵
实施多渠道融资。全面落实推动企业股改上市融资三年行动计划，引导民营企业到境内外多层次资本市场挂牌上市融资。支持符合条件的企业通过发行各类债券、资产证券化等方式融资。创新融资服务，依托河北省金融服务平台、河北省普惠金融服务平台精准对接融资需求，形成“线上+线下+24小时”服务模式。完善“银税互动”“银企对接”等融资模式，切实增强金融服务实体经济质效。
完善信用体系建设。加强中小微企业信用体系建设，依托省信用信息共享平台，建立统一的信用信息数据库，各部门及时将涉企信息推送至信用信息共享平台，纳入信用信息库。推动建立河北省中小企业信用评价体系，推广小微企业征信产品，为金融机构信贷查询、创新产品等提供便利，促进金融服务高效对接。
推进贷款风险补偿。聚焦科技型中小企业融资，采取政府和银行共担风险模式，扩大风险补偿资金规模，提高资金使用绩效，引导银行信贷支持科技型中小企业融资，缓解科技型中小企业融资困难。
健全融资服务体系。指导各市建立政府性融资担保公司，扩大省融资担保基金规模。设立应急周转资金池，帮助符合产业政策、发展前景良好、暂时遇到流动性困难的民营、中小企业解决流动资金应急周转问题。
切实提高企业防范风险能力。引导和支持民营企业增强诚实守信、合法合规经营和风险防范意识，强化底线思维，提升风险防范和化解能力。鼓励支持民营企业股份制改造，优化资产负债结构，提升企业综合实力和竞争力。引导和支持民营企业建立现代企业制度，引入职业经理人机制，提升经营管理水平，增强抗风险能力。强化企业风险监测。
·推动稳岗就业，缓解结构性人才短缺
提升劳动者技能水平。全力开展职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以工代训的，根据吸纳人数给予企业每人每月300元，最长不超过6个月的职业培训补贴。依托各类培训机构，围绕软件开发、智能制造、电子商务、大数据应用等，培养高技能人才，提升职工现代化技能水平。
促进用工精准对接。依托河北就业信息网络化平台，对各类重点群体建档立卡，摸清就业情况和个人需求，健全未就业人员求职需求清单。围绕企业用工需求做好岗位征集，健全企业岗位供给清单。用足用好智能化供需匹配功能，健全供需对接清单，提升供需匹配成功率。强化企业用工调度保障机制、公共就业服务平台等作用，组织开展“金秋招聘月”等各类就业服务专项活动，优化供需对接服务。
·补短板锻长板，提升产业链供应链核心竞争力
促进产业链供应链安全稳定。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力实施提升重点产业链供应链稳定性和竞争力行动计划，细化落实工作方案，巩固提升传统优势产业、发展壮大战略性新兴产业、加快培育特色未来产业，突出重点、精准施策，着力打造钢铁、装备、生物医药、氢能等18个重点产业链，有效打通筑牢产业安全的经济社会基础。
推进产业链供应链协同升级。对照重点产业链全景图和领军企业配套图，全面梳理产业链关键节点和供应链短板瓶颈，聚焦上下游配套、零部件协作，围绕12个省级主导产业和107个省级重点县域特色产业，建链延链补链强链。鼓励支持集群企业通过联合、重组、兼并等方式组建企业集团，优化组织结构，提升产业集中度，形成一批带动作用大、辐射能力强的龙头企业。依托大型骨干企业、农业产业化龙头企业实施产业链精准招商，推动大中小企业融通发展，努力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
加快产业链集群化发展。落实钢铁、汽车、轨道交通、氢能等系列产业链集群化发展三年行动计划，以龙头企业、终端产品为核心，汇集上下游关联企业和配套产品，建设一批龙头带动型、协作配套型、同业聚集型产业集群，最大程度实现关键产品就近就地配套，打造一批具有全国重要影响力的产业集群区域品牌。
推动民营企业转型发展。引导民营企业主动融入新发展格局，准确把握消费升级趋势，立足国内重大需求布局创新与转型。引导和支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，保障民营企业平等获得资源要素，推动民营经济结构优化和降本增效。鼓励支持民营龙头企业、领军企业对标世界500强，推动技术创新、管理创新、模式创新，提升核心竞争力。引导支持民营企业开展实施新一轮技术改造，持续推动“个转企”“小升规”，大力培育“专精特新”中小企业，促进民营企业做专、做精、做大、做强。
·实施精准管控，严禁生态环境领域“一刀切”
坚持科学精准治理。严格落实涉气企业排放绩效评价和差异化管控措施，对符合生态环境监管正面清单条件的企业，及时纳入清单范围，在重污染天气应急响应期间不停产、不限产。强化基础工作，规范环保排放、绩效评级、第三方机构检测等标准，降低环保治理成本。加强技术指导和咨询服务，对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的企业，实施规范改造，扶持做大做强。
严禁环保“一刀切”。充分利用在线监测、分表计电、远程执法、无人机等非现场执法手段，最大程度减少对企业正常生产经营活动的影响。规范环境行政处罚自由裁量权，环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害结果的，可以不予处罚；坚决避免“以罚代管”，严禁“一停了之”“以停代治”或集中停工、停业、停产、停电等简单粗暴行为。
·维护合法权益，依法依规清理企业债务
清理拖欠“三角债”。强化政府采购和项目建设资金保障要求，从源头上遏制机关、事业单位和大型企业拖欠民营企业款项问题。健全完善督导督办机制，切实加大清欠力度，政府部门、国有企业拖欠民营企业无分歧欠款清零。发挥各类调解化解涉商纠纷组织的专业优势，推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，为民营企业维权提供多元化服务。
营造良好法治环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防止利用刑事手段干预经济纠纷。全面落实民法典、优化营商环境条例等法律法规，保护企业家合法权益。完善商事案件快速化解机制，妥善处理各类金融纠纷，依法快立、快审、快执，将案件平均审理周期控制在180天以内。严格落实“双随机一公开”监管制度。
·加强宣传督导，确保纾困政策直接惠及市场主体
加大政策宣传解读。按照“谁出台、谁解读、谁宣传”的要求，将国家和我省出台的各项涉企政策分门别类，汇编成册，免费发放，为企业提供个性化“政策包”。加大政策线上线下宣传解读力度，扩大受益覆盖面，提高政策“直达性”，增强企业知晓度，提升企业获得感。
强化政策督导落实。对国家和我省出台的扶持民营企业发展的政策措施落实情况进行全面“回头看”，重点检查政策不落实、收取“过头税”、巧立名目乱收费、乱摊派等问题，盯住典型问题，强化督促整改，适时开展第三方机构评估，及时将问题整改情况通报市县。督促市县落实主体责任，推进各项惠企政策落准、落细、落实、落地。
营造浓厚发展氛围。完善各级民营经济领导小组工作机制，定期召开民营经济领导小组会议，研究解决民营经济发展中的重大问题。每年召开一次全省民营经济发展大会，每两年表彰一次优秀民营企业和优秀民营企业家。 （米彦泽）
