图为：我省劳动监察人员赴工地开展执法检查及普法。
图为：农民工工资按月支付，由银行代发到工资卡上。
编者按
群众利益无小事。今年全国两会《政府工作报告》提出，要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。
我省是农民工大省，省内就业的农民工达800多万人。治理薪资拖欠，保障工资支付，事关广大农民工切身利益，也是稳就业和构建社会诚信体系的重要延伸。治欠保支工作，多次写入省《政府工作报告》，列入每年省委对市州党政领导班子考核的专项考核内容。
2017年，人社部提出“治欠保支三年行动计划”，决定用3年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，切实维护农民工合法权益。
两年来，我省人社部门积极响应落实，综合运用法律、行政、经济等手段，不断健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，拖欠农民工工资问题得到有效治理。截至2018年底，全省欠薪案件数量、涉及农民工人数、欠薪引发的事件数“三下降”，去年全年追发农民工工资9.4亿元，治欠保支工作成效显著。
连日来，湖北日报全媒记者深入调研，发掘治欠保支工作中的好经验，探寻进一步治理农民工欠薪问题的创新做法。
落实四项制度 压实属地责任
农民工从“年薪制”到“月薪制”
恩施市九尊上院项目工地的泥瓦工刘勇说，早些年，在建筑工地干活，平时就拿点生活费，到年底再结总账。一旦遇到工程业主、施工方不拨款，或是包工头拿钱跑路，辛苦一年的血汗钱就没了着落。
在劳动监察一线工作了20多年，恩施州劳动保障监察局局长金海直指要害：打破这个怪圈，必须改变农民工工资“年薪式”支付方式，从源头上破解农民工工资清欠难题。
2016年9月，恩施州探索搭建“建设领域劳动保障监察信息化管理系统”，并以此为载体创新实施保障农民工工资支付工作的“4+3”模式。即，通过落实“农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发、农民工信息化实名制管理、农民工欠薪金融授信代偿”四项制度，创新实施“部门联席会议、追责问责、失信惩戒”三项机制，构建“政府主导、部门联动、专业技术服务商支撑”的治欠工作格局，从源头上破解农民工工资“无钱发”“发给谁”“怎么发”三大核心问题，使得该州拖欠农民工工资案件、欠薪总额和欠薪人数分别下降64%、58%和74%，实施四项制度管理的所有建设工程项目实现“零欠薪”，全国15个省市40多个地区的劳动监察部门来到恩施，学习先进经验。
2017年，人社部提出“治欠保支三年行动计划”以来，我省人社部门不断压实属地责任，农民工实名管理、农民工工资专户、银行代发、工资保证金等四项基本制度在各地相继落实，将《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》等政策要求从“纸面”落到了“实处”。
与此同时，类似于恩施“4+3”模式的创新探索，在全省全面推行。
其中，荆门市着眼防范重大欠薪风险，紧扣“保支”关键点，建立保证金、预售金、周转金互为补充的保障机制，为保障农民工工资来源提供三重保障。
该市劳动保障监察局局长田常锐介绍，当地创新实行工资保证金双向征收制度，一个工程项目上马前，建设单位、施工总承包企业均按比例缴纳工资保证金，将其作为发放施工许可证的前提，对一年内无拖欠的酌情减缴，反之则增缴。为防止建设单位拖欠工程款导致欠薪，当地创设商品房预售监管资金分账提取制度，企业使用商品房预售监管资金，必须将20%的资金拨入农民工工资专用账户。分账提取后，仍发生欠薪的，直接从预售监管账户划拨资金支付农民工工资。2018年，该市共使用商品房预售监管资金垫付农民工工资3400万元，房地产行业欠薪案件数量大幅下降。
值得一提的是，该市还按照市级500万元、县级300万元的标准，建立治欠保支政府应急周转金，纳入年度财政预算。2018年“两节”、国庆等时段，全市共动用应急周转金690万元，有效化解了因企业资金链断裂引发的7起欠薪案件，保障当事农民工工资应付尽付。“有充足的资金保障，就更有底气去破解源头上的问题。”田常锐说，今年，该局将力促当地农民工工资全面实现“按月发放”，让农民工工资支付方式从“年薪制”逐步转变为“月薪制”。
改革执法体制 强化两法衔接
欠薪案件“办得快”“办得好”
每一起欠薪案，都关乎农民工切身利益。以更快速度办好欠薪案件，才能让群众有更强获得感。
但劳动监察执法普遍面临案多人少的局面，如何破解？
襄阳市在全省率先启动劳动监察执法体制改革。该市劳动保障监察局局长马向东说，2017年以前，该市市区设有一个支队，主要监管市属以上企业，襄城区和樊城区各设一个大队，监管各自区域内的企业。然而，由于部分欠薪案件跨层级、跨区域，办案过程中经常出现重复执法、交叉执法、甚至相互观望的局面。加之，随着襄阳市高新区、东津新区的扩建，执法覆盖面捉襟见肘。
2017年7月，该市劳动保障监察执法体制改革方案通过，劳动监察执法队伍重新洗牌，由市级统一行使城区人社领域综合执法职责，在全省率先实现了城区一支队伍管执法，全面实行“一点受理、全市联动”的工作机制。市级设立劳动保障维权指挥中心，统一调度直属大队、执法一队和执法二队。三支执法队不受区域限制，均可办理各类欠薪案件。扁平化架构，压实了责任，又强化了执法能力。
随着执法体系的重新构建，案件有了统一出口。该市劳动监察局升级办事大厅，全力推进市劳动保障维权指挥中心二期信息化建设，畅通举报投诉渠道，劳动者举报投诉可通过线上微信公众号平台、PC端官网、社区网格平台以及线下办事服务窗口无障碍进行。实名制注册的劳动者，只需要上传身份证、合同、欠条等相关资料，足不出户便可以完成投诉。投诉的案件会在系统内生成一个编号，通过该编号可实时查询案件办理进度。案件办理到重要节点时，系统还会以短信形式及时告知投诉人。案件办结后，投诉人还可对办理情况评分。2018年的统计数据表明，该市劳动监察执法人员办案效率提升了一倍，市区内欠薪案件的按期结案率从96%提升到了98%。
针对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，该市在全省率先建立地市层面的“两法”衔接部门联席会议制度，对此类案件“快立、快查、快移”。2018年7月，该市劳动保障监察机构在办理湖北领达装客工程安装服务有限公司拖欠农民工工资案中，公安机关提前介入，两部门合力为河南的77名农民工讨回34万元拖欠工资，引起社会广泛反响。2018年，该市劳动保障监察机构依法向公安机关移送涉嫌欠薪犯罪案件56件，公安机关立案侦办33件，案前化解14件；检察机关批捕22件23人，提起公诉24件25人（含往年案件），作出不起诉决定7件7人；人民法院受案24件，审结23件，生效判决22人，无免于刑事处罚案件。
2018年10月，我省全面掀起声势浩大的治欠保支“百日攻坚”专项行动，集中力量排查欠薪隐患，处理相关案件。黄冈市抓住契机，大力推进两法衔接，公安机关向市委市政府提交社会稳定形势预判，人社部门向政府提交重大欠薪隐患报告，成为了治欠保支工作中的默契，该市公安局还将涉嫌犯罪欠薪案件的侦办纳入考核，确保行政和司法的无缝衔接。2018年，该市人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件24起，公安机关报立刑事案件20起，依法刑事拘留9人，执行逮捕4人，移送检察机关起诉4人，追回拖欠工资1400余万元。
用足奖惩措施 构建诚信环境
拖欠方从“逼着要”到“主动还”
治欠保支，更深远的意义在于构建社会诚信体系。用足用好失信惩戒机制，让不讲诚信者“一处违法，处处受限”，也是治欠保支工作中的一大法宝。
2018年7月19日，武汉市黄陂区人社局陆续接到劳动者投诉，某建筑公司一工程项目拖欠工资。经查，该公司拖欠300余人工资共计900余万元。当年10月30日，该局依法下达《劳动保障监察责令改正决定书》，该公司逾期未支付，且相关负责人无法联系。鉴于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪，该案被移送公安机关立案处理。今年1月29日，该案作为重大劳动保障违法行为向社会公布，该公司受到失信联合惩戒。短短几天后，该公司迅速转变态度，补发全部工资。
在这起典型案件中，失信惩戒机制促使欠薪方从“逼着要”到“主动还”。
据悉，2017年5月，武汉市人社局制定《武汉市用人单位劳动保障守法诚信等级评价暂行办法》，评选年度劳动保障守法诚信示范单位，并列入“劳动保障诚信红榜”。获评“守法诚信示范单位”称号的用人单位，不仅可以优先享受人力资源社会保障优惠政策的扶持，其法定代表人或主要负责人参加政府有关部门和组织开展的各类表彰奖励活动时还可以被优先推荐。
值得一提的是，对于面临进入“诚信黑榜”的非恶意欠薪企业，该市人社部门也在依法依规的前提下柔性执法。
今年1月2日，该市劳动保障监察机构通过搜索舆情掌握到某科技公司拖欠工资的线索，通过调查发现，该公司因资金链断裂，经营出现困难，无力支付100余名职工工资400余万元。在收到《劳动保障监察责令改正决定书》后，该公司积极履行义务，通过融资等手段陆续支付了100余万元工资。
根据《湖北省劳动厅关于可否将小费收入视同工资和拖欠工资期限问题的复函》第二条“用人单位确因生产经营困难，资金周转受到影响，在征得本单位工会或职工代表大会同意后，可延期支付，但延期支付劳动者工资时间的最长期限可按不超过三个月”之规定，该公司召开全体职工大会，通报了经营困难的情况及补发工资的计划，取得了职工谅解，并由职工签字同意延迟支付工资。据此，该公司免于进入“诚信黑榜”，避免了在特殊困难时期雪上加霜。
正面激励、反面惩戒，有利于促进社会诚信体系建设。在我省多地，用足用好失信惩戒机制的做法蔚然成风。
去年12月，荆州市8部门联合制定《荆州市拖欠劳动者工资黑名单管理办法》，对恶意欠薪者形成强有力威慑。
据统计，今年以来，我省向“湖北信用平台”和人社部推送欠薪“黑名单”12起，向社会公布重大欠薪违法行为229起。（湖北日报全媒记者 邓伟 通讯员 韩红新 李政）
（责任编辑：陈剑）
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