图为：改造前，电机小区两边摊贩占道经营，道路堵塞严重。
图为：改造后，主干道道路变得宽敞、整洁。（视界网 程燕 摄）
谁也没想到，曾经“脏乱差”的大地小区，短短几个月竟升级成为“别人家的小区”——拆除乱搭乱建，刷黑小区道路，解决停车难题，安装监控系统，曾被圈起来堆垃圾的一块地改造成健身小广场。
居民黄春芳说，这得益于黄冈市黄州区启动的老旧小区改造工程。大地小区是今年纳入改造的46个小区之一。
老旧小区改造与居民生活息息相关，难在何处？钱从哪来？如何治理？都值得探索。9月初，湖北日报全媒记者实地探寻答案。
1 走群众路线
黄州城区内确认了260个老旧小区，都是2000年以前建成，房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱、缺乏基本物业管理，住户多是退休老人、低保户等低收入群体。“群众最急最忧最怨，但解决起来困难多、投入大。”黄州区赤壁街道办事处主任朱超军说，区委、区政府直面民生难题，以赤壁街道为主体，明确今年起5年内完成老旧小区改造，提升群众幸福指数。
大地社区内的电机小区，原是破产企业电机厂的生活区，上世纪80年代陆续建成。“小区私搭乱建多，进出的道路被挤占得只有三四米宽，经常堵得一塌糊涂。”大地社区党总支书记程燕说，居民们早想改造了。
改造的难点在于能否拆掉违章建筑。从居民不理解到主动同意拆除违章搭建，程燕得出的经验就是：走群众路线，先问需于民，再定改造方案。“空出来的地方多设置停车位，方便子女回家探望父母。”70岁的居民张汉林说，这个意见被采纳后，他第一个带头拆除自家30多平方米的违章建筑。
在张汉林和其他老党员的带动下，小区67户居民拆除了2560平方米违建。今年5月，电机小区250米长、9米宽的沥青路建成通车，腾出的3处空地规划了30个停车位。“施工图根据居民的建议改进，小区改造凝聚了大家共同的心血，我们会更爱护它。”居民吴顺意全程参与了小区改造，前不久被大家推选为小区业委会主任。
“只有从居民需求出发，才能拉动大家共同参与。”黄州区改造老旧小区，第一步就是听民意，共走访小区居民3.6万人次，征求意见1800多条，群众支持率达不到90%不放过，充分激发群众参与的热情。
2 想办法筹钱
1988年建成的牌楼湾小区，有6栋楼220户居民，是黄州城区最早的小区，也是“三无”小区——无主管单位、无物业管理、无完善基础设施。“下水管道太小，年年掏年年堵，房前屋后杂物乱堆。”在这里居住20年的王小平说。
今年4月，牌楼湾小区每户居民都收到一张《小区改造入户征求意见表》，里面详细标明了需要改造的项目，哪些政府出资、哪些居民分摊，由居民自己选择是否同意。黄州区的总体原则是，小区范围内公共部分的改造费用由政府出资，建筑物本体的改造费用原则上由居民自行承担，区财政根据实际情况适当补贴。
5月，启动改造——拆除违建、粉刷墙面、改造管网、硬化道路、安装路灯，投入预计在100万元。“只有入户的水管由居民自行承担费用，一般在每户200元以内，其他全部由政府出资。”桐梓岗社区干部罗涛说，收费不是目的，重要的是让居民参与进来。9月6日，记者看到，小区道路全部硬化，地下管网拓宽，楼下“见缝插针”划出停车位，楼栋的墙壁粉刷一新。“这一改，再也不怕雨水倒灌、化粪池外溢，环境好了，大家心情不一样。”王小平说。
老旧小区改造耗资巨大。据测算，黄州区今年改造费用在6000万元以上，钱从哪里来？“市区两级财政先挤一些，干起来后再想办法筹钱。”黄州区副区长童文军说，“没想到逼出了机遇。”今年6月，国家出台老旧小区改造政策，黄州区由于谋划在前，今年已争取项目资金3615万，大大缓解了资金压力。
3 抓长效管理
28年前建成的汽运小区，最近刚刚进行了改造。“化粪池、污水沟得到维修，路灯、监控、电动车车棚等都有了。”63岁的居民陈光平说，小区只有3栋楼72户人家，住户都是改制企业退休职工，多年来没有人管事。
更让居民们欣慰的是，通过投票选举，成立了院落委员会，小区的事务不再没人管。“硬件改造完了，需要长效管理机制来巩固成果。”建新社区党委书记余邦祥说，一直以来，老旧小区缺少公共服务，居民也没有缴纳物业费的习惯。对此，黄州区给出的解决办法是——根据实际情况，选择物业管理模式和组织形式，主要有两种：一种是成立业主委员会，通过招投标等形式选择物业服务公司；一种是成立院落委员会，由居民自治小组提供基础性服务。
汽运小区选择了第二种。“这里居民不多，大家经济条件不好，居民自治小组按每平方米0.3元收取费用，负责打扫庭院、设施维修、秩序维护、治安防范等。”陈光平说，小区的7名楼栋长负责监督落实情况，目前看效果不错——楼道里没有堆积物了，灯也亮了，乱牵乱晒的现象没有了，环境干净整洁了。
目前，黄州区46个改造的老旧小区都组建了业主委员会或院落委员会。“居民感到自己是小区的主人，就有归属感和参与感，停车难、物业费收取难等问题就会迎刃而解。”余邦祥说，改好并管好老旧小区，民生工程才能变成民心工程。
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老旧小区盼望根治“蜘蛛网”
“看，各种弱电电线捆绑在一起，顺着楼栋的下水管往上爬。”黄冈市黄州区桐梓岗社区干部罗涛说，移动、电信、联通、广电等部门网线在小区随意牵接形成的“蜘蛛网”，是牌楼湾小区改造的痛点和难点。
9月6日，在牌楼湾小区，记者看到，楼栋外墙上悬挂着杂乱无章的电线、电缆。有的缆线没有做特殊加固，只是简单挂在小区门楼上。“小区改造得漂漂亮亮，这些杂乱的缆线既影响美观，也存在安全隐患，容易短路引发火灾事故。”居民王小平说，遇到刮风下雨天气，住户心里就很不踏实，盼望早日得到解决。
据了解，黄州区今年纳入改造的46个老旧小区，都存在这个现象。“规范线路安装，是改造内容之一，但推进起来难度很大，陷入停滞状态。”黄州区赤壁街道办事处负责人说，原因有两点，其一，很多网线已经分不清谁是谁家的，有一定的改造难度；其二，涉及多家企业，改造成本怎么分担，协调起来难度大。
老旧小区“蜘蛛网”，剪不断理还乱。汽运小区居民陈光平说，希望相关部门和责任单位合力尽早根治问题，消除隐患。（湖北日报全媒记者 柯利华 通讯员 吕有明 阮惠）
（责任编辑：连迅）
