红网时刻通讯员 张杰 常德报道
7月17日，湖南省自然资源厅下发《关于2020年卫片执法工作情况的通报》﹝湘卫检办［202l］2﹞号，对全省2020年卫片执法、“月清三地”、耕地保护及违法问题查处整改工作取得较好成效的市州予以表彰激励。
常德市卫片执法工作“月清三地两矿”中违法用地处置率100%，新增违法用地宗数和面积全省最少，在遏制新增违法用地行为方面成效显著，被省自然资源厅通报表彰。
全面部署 高位推进大整治
今年来，新一届市委领导班子把耕地保护和违法用地整改工作当作自己的“责任田”，全面部署，狠抓落实。
市委书记杨懿文在专题调研座谈会上强调，要守住国土资源安全红线，要严防死守耕地红线，按照“以补定占”原则，严格落实用地报批占补平衡，合理开发和利用。
2月18日，市委副书记、市长邹文辉对耕地保护和粮食生产工作进行专题调研，要求各地要高度重视，坚决根治耕地“非农化”、“非粮化”问题，牢牢守住耕地红线。
3月26日，副市长尹正锡主持召开全市耕地“非农化”专项整治行动动员暨自然资源例行督察反馈问题整改工作交办会，对各县市区下达了整改任务，明确了整改责任和整改期限。
常德对违法用地整治整改工作坚持每月调度，并纳入城建工作例会重要议题进行专题调度。同时，建立了“日调度、周通报”机制，每日调度整改情况，每周以信件形式“点对点”向各县市区党委（党工委）、政府（管委会）主要负责人和分管负责人函送违法用地整改进度，全市范围形成了违法用地整改“比学赶超”的工作氛围。
常德市委、市政府的高度重视，为全市违法用地专项整治有序推进提供了坚强的组织保障。
源头管控，多措并举防新增
动态巡查早发现。制定下发了《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，根据各县市区实际情况，划分巡查区域，明确巡查等级，突出重点，分级负责，责任到人。各县市区定期上报巡查台账，市卫片办通过每月卫片下发图斑来检验各地动态巡查效果，对存在瞒报、漏报、巡查不到位、巡查不彻底的县市区严格按要求进行扣分，情况严重的全市通报。督导各县市区建立完善动态巡查机制，真正做到源头严防、地动我知。
严格执法早制止。对动态巡查中发现的问题，要求各地必须及时制止和处理，坚决将违法行为控制在萌芽状态，能完善相关用地手续的，完成处罚后尽快启动用地报批程序，不符合相关政策的坚决拆除并恢复土地原貌。每月卫片图斑下发后，经核实仍然处于违法状态的，定性为年度新增违法项目，在执法考核中进行相应扣分并纳入年度绩效考核，真正做到违法行为早处置。
依法依规早移送。市纪委监委、市政府督查室全过程监督违法用地整改、卫片执法检查等工作，对整改不力的，市政府督查室直接进行督查督办，对存在失职、渎职等行为的，作为问题线索移送纪检监察部门依法进行追责问责。
疏堵结合，提高整改强效率
严厉打击实质性违法。三禾鱼蟹园位于津市市药山镇三新垸村，因非法占用耕地3.9亩，被津市市自然资源局立案调查。2019年3月，三禾鱼蟹园被列入“大棚房”问题专项清理整治范围，经营者田某因涉黑涉恶被市公安局扫黑除恶“4.6”专案组立案侦查，三禾鱼蟹园被依法查封；解除查封后，2020年6月30日上午，在津市市政府主导下，依法对三禾鱼蟹园实施强制拆除；同时，津市市纪委监委对失职渎职的公职人员进行了严厉追责。目前，土地已经高标准复垦复绿，该宗违法用地问题的处置，产生了强烈的社会影响，真正达到了“查处一处、震慑一方”的效果。同时，市本级通过开展“春雷行动”、“夏日风暴”和“冬季攻势”三大百日会战，将卫片存量违法用地纳入考核范围，限时拆除到位，极大提高了违法用地的整改率。
全力保障民生公益性项目。为保障民生公益类项目迅速完成整改，常德市组建了工作专班，开通集体建设用地项目审批绿色通道，对符合报批条件的民生公益性卫片违法项目提速审核，优先办理用地手续。仅上半年，召开集体建设用地报批会审会8次，批准农用地转用项目56个。
建好机制，规范秩序管长远
随着违法用地专项整治的持续推进，全市违法用地管控取得初步成效，部分县市区已经形成了规范自然资源管理的典型经验，其中澧县“5321”土地执法新模式、汉寿县土地管理新机制，均被省自然资源厅列为先进经验做法，并向全省各地推介。
澧县坚持考核与激励并重，处罚和管控结合。澧县县委、县政府出台了《关于乡镇建设用地管理“五个严禁”的通知》等政策措施，进一步明确了镇（街）及部门纪律责任，镇（街）辖区出现1处“两违”建设事实的，扣除财政拨款1万元；出现3处“两违”建设的，镇街分管负责人责令辞职；出现5处以上“两违”建设的，镇长（街道办事处主任）责令辞职，镇（街）党委书记诫勉谈话。在这种机制的管理下，2019年，澧县违法用地实现了全面清零。2020年，土地节约集约和自然资源管理工作成效明显，澧县被国务院评选为“落实有关重大政策真抓实干成效明显地方”，并予以督查激励。
汉寿县切实强化土地执法监管，严格考核，变“高压管理”为“经济刺激”，县财政每年从各乡镇（街道）政府提取40万元资金，同时县财政每年配套“以奖代投”资金300万元，每年筹集1020万元组成资金池，作为年度集体建设用地管理专项工作考核资金和工作经费，将全县18个乡镇（街道）人民政府纳入考核范围，采取季度加年度考核相结合的方式，根据考核等次和名次兑现奖金，创建“区县主导、乡镇主责、村级主体”的工作格局，变自然资源“一家管”为“大家管”，用地管理秩序明显改善，违法用地数量断崖式减少。
为督促全市各地规范自然资源管理秩序，常德市以点带面，全域推广“北澧南汉”用地管理模式，引导其他县市区建立相应的自然资源管理机制。同时下发《自然资源执法工作考核办法》，考核办法要求各县市区2021年底前建立违法用地日常管控机制。目前，临澧、石门、鼎城、柳叶湖等地已出台具有本地特点的管理、考核办法，全市范围的自然资源管理长效机制正逐步健全，“常德特色”遍地开花。
