贫困县涉农资金“整”出新天地
湖南喜获中央八千万红包奖励
记者 张春祥 通讯员 尹志伟 郭勇雄
51个贫困县全面实施，39项涉农资金纳入整合范围，规模达到180亿元，2个贫困县摘帽，1053个贫困村脱贫出列，125万建档立卡贫困人口脱贫……2016年我省贫困县涉农资金“大整合”带来“强效应”，得到了中央财政的点赞。近日，财政部对2016年开展贫困县涉农资金整合试点工作成效较好的湖南、安徽、河南等8个省(市)进行奖励，每省(市)8000万元。
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大整合、全覆盖，不让一个贫困县掉队
“上面一盆水，下面毛毛雨”。长期以来，扶贫资金和项目分散，“碎片化”’问题严重影响资金使用效率。“毛毛雨”浇不透“庄稼地”，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，成为提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。
为优化财政涉农资金投入机制，省财政厅会同有关部门抓紧研究起草具体方案。2016年7月，《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》出台，《意见》提出以贫困县全部摘帽销号、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标，以省为主建立资金“引水”机制，以县为主搭建资金整合使用“放水”平台，通过“联渠饮水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
“实施范围全覆盖、整合资金有力度是我省贫困县涉农资金整合的主要亮点之一。”省财政厅农业处负责人介绍，中央要求各省2016年试点贫困县不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。为让贫困地区群众早日脱贫，湖南在全省所有51个贫困县统一实施涉农资金整合试点，不让一个贫困县掉队。同时，湖南在中央统筹整合20项资金的基础上，进一步“加码”整合目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围。并且要求市州最大限度整合本级专项资金，原则上市州配套资金随中央和省资金整合，优先将重大公共服务和社会保障等项目资金投放贫困县。2016年，纳入统筹整合范围内的39项财政涉农资金下达贫困县的规模达到180亿元，预计2017年规模将超过200亿元。
真放权、重监管，资金怎么用县里说了算
“以往财政资金是专款专用，‘打酱油的钱不能买醋’，现在审批权限全下放，在扶贫这个大方向下，你是打酱油还是买醋，由县里自己说了算。”省财政厅农业处负责人说。在贫困县涉农资金整合工作中，我省着力消除体制机制障碍，最大限度地放权给贫困县，激发贫困县内生动力和发展活力。
在省级层面，强调“放得下”。按照“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的要求，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”。省、市州及相关部门不再规定具体用途，由县自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施。而县级则强调“接得住，用得好”，要求坚持规划引领，加强项目储备，围绕产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫搭建资金整合使用管理平台，创新资金使用机制。
灵活但不随意，放权而不抽身。统筹整合的落脚点在提高资金使用绩效，对贫困县放权，省级并不是放任不管，而是建立统一考核、绩效评价平台，统一明确考评内容，统一设定考评指标，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。同时，加强部门之间的联合监管，强化纪律约束和责任追究，避免“一放了之”、“一放就乱”。
接得住、用得好，集中力量摘穷帽
“有了项目安排和资金使用的自主权，我们的扶贫措施更加精准。政策好用，但更要用好。”安化县财政局负责人说。为此，安化县出台《安化县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，明确了整合资金范围、资金投向、资金拨付、监督管理及绩效考核等内容。2016年，安化将财政涉农资金全部放入规划笼子，彻底打通大类，精准投放到现代农业产业发展、农业基础设施建设、农民生活改善、农村生态保护四大平台25大项目类别，其中产业扶贫资金达2.5亿元。2016年，全县6677户23981人相继甩掉贫困帽子，统筹整合使用财政涉农资金取得了明显成效。
“今年，安化县将整合3.9亿元涉农资金，主要用于产业扶贫。其中，重点发展黑茶、旅游、中药材三大产业，直接帮扶6万贫困人口。”安化县政府负责人表示。
安化黑茶茶园(图片来源于网络)
而作为贫困县(市)的革命老区洪江市，充分发挥政府在涉农资金整合统筹使用中的主导作用，以规划为引领，将涉农资金重点用于改善贫困村生产生活环境，帮助贫困村及贫困户发展产业。2016年来，该市统筹项目资金17145万元，政府购买服务融资53700万元，带动其他资金投入7623万元，推动农村道路交通、水利、电力通讯等基础设施建设，贫困村新建和提质改造村、组道路1381公里，75个贫困村53753名贫困人口解决饮水不安全问题，28个贫困村完成电网改造升级，40个贫困村卫生室建设完成，新建18个、改造51个农村综合服务平台，切实改善了农村生产生活环境。
洪江冰糖橙特色产业开展得有声有色(图片来源于网络)
2017年是深化贫困县涉农资金统筹整合改革的关键年、攻坚年。目前，我省还有49个贫困县未摘帽，5871个贫困村未出列，331万建档立卡贫困人口未脱贫。省财政厅将进一步加大工作力度，推动涉农资金统筹整合使用方案与脱贫攻坚规划和部门规划有机衔接，提升脱贫攻坚的工作合力。
