简政放权给实体经济“施肥”
长沙向13个工业园区下放89项投资建设项目审批权限
本报记者刘李实习生彭思瑶长沙报道
日前，长沙宣布向全市13个工业园区下放89项投资建设项目审批权限，并出台了“振兴长沙工业实体经济30条”。相关政策公布后，引起社会各界特别是园区企业的高度关注。
长沙为什么大规模放权?放权对园区经济有哪些影响?近日，潇湘晨报记者走访了长沙市工业地产商会、湖南金科亿达科技新城、麓谷企业广场、中部智谷产业园等机构，采访企业负责人。企业家们认为，进一步简政放权对企业自身、园区经济发展都将带来实际利好。一方面，简政放权为企业松绑，使企业受益，激发中小企业活力，将加快项目落地速度，反映了政府振兴实体经济的决心;另一方面，政府部门也将切实提高行政效率和服务水平，使得园区的主体作用更加凸显，园区更加能放开手脚，更好地培育产业氛围，促进园区间的良性竞争。
现状
政策限制多，区域发展不平衡
长沙市工业地产商会秘书长李定胜介绍，长沙工业地产从1998年开始摸索，近二十年来，经历了从野蛮生长到控制发展的过程，以往工业地产标准厂房项目的确认，需经过市经信委牵头的市工业地产联席会议，以一至两个月为周期，分批次审议。
李定胜表示，市里整体统筹时，每个区域扶持的产业、地理位置、配套环境都不一样，所以对工业地产发展的政策也不一样，区域发展极不平衡。“在某些方面限制了工业地产的发展。”
“两个月的审批，让很多企业对此非常苦恼。特别是在准备报批阶段，一个项目办下来要盖20多个章，包括国土、住建、规划等十几个部门。”李定胜说，企业等待的时间长，特别是对绿化率、容积率的审批，过去和现在对工业地产的标准都不一样。
“之前项目审批要通过市工业地产联席会议，项目积攒到一定程度按批次来审批。”湖南金科亿达产业发展有限公司总经理刘兴春回忆，2014年底，金科亿达和经开区管委会签订了投资协议。“原来工业地产批复，很多园区不知道有这样一个环节，开发区管委会也不知道。要动工了，涉及到相关手续，才知道需要经过联席会议审批，我们才报相关资料到管委会，管委会再报到经信委。时间周期比较长，信息不对称。”
中部智谷产业园总经理杨辉军直言，政策对工业地产项目一直以来都是从紧的，“比如联合审批制度，有很多紧箍咒”，还有自持比例要超过50%，这让工业地产无法可持续发展。
影响
将加快项目落地，增强园区活力
园区是实体经济发展的主战场、主阵地。过去一年，实体经济面临诸多挑战。劳动力成本、原材料成本不断攀升，同时还面临产能过剩、资本脱实向虚等压力。振兴实体经济成为经济提质增效的必然要求。
日前，长沙市委、市政府发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，围绕降低企业运营成本、推进产业转型升级、帮助企业开拓市场、加大人才培育力度、优化实体经济发展环境5个方面，用30条具体措施，剑指“脱虚向实”，振兴长沙工业实体经济。
近几天，长沙麓谷实业投资有限公司总经理王为的朋友圈被刷屏，内容是审批权限下放和振兴工业实体经济的消息。王为感叹，这一次长沙的力度确实很大，搞产业地产的圈内人都倍感振奋。王为认为，政策将加快实体经济项目落地速度，有利于进一步盘活园区内资源，既能缩短企业办事时间，也将压实园区管理责任。
“长沙市关于振兴实体经济若干意见，相应的举措和政策更倾向于市场和企业，或者说更倾向于园区平台。这无疑对促进招商引资、企业落户，包括增加落地投资额、快速提高产值，意义非常重大。”刘兴春说，审批权限下放后，园区有相关的奖励和扶持政策，有利于促进招商，开发手续的审批效率会更高，工业地产在园区的投资强度力度会更大。
“如果下放到园区，比如消防问题就由园区消防队直接协调。”李定胜表示，由市里面集中审批到现在下放园区审批，园区会根据自身定位来寻找该发展的产业，有意识地培育产业经济，做好产业配套，有利于培植一个产业生态，而不是以前一窝蜂涌上，恶性竞争导致不良性循环。
杨辉军认为，这次简政放权和振兴工业30条，是在给实体经济“施肥”，有望给工业地产带来一个开放包容新时代。“经济有没有活力，要看它的包容性，权限下放，节约审批时间，为企业减负，经济生态走向开放包容，企业和园区才会更有活力。”
呼声
进一步减少政策障碍和壁垒
2014年12月30日，长沙市政府印发《关于进一步规范工业地产发展暂行办法》，明确国家级工业园区及城区工业园区内的工业地产项目必须自持房屋建筑总面积的50%以上，其他园区自持比例为30%，配套设施面积必须全部自持。自持部分只能自用、自营或出租，不得办理分割转让。
另外，工业地产项目用房(含生产性及非生产性用房)的购买人限定为生产、销售、科研型企业法人或总部经济法人，不得以个人名义购买。
“工业地产的利润有20%至30%就很不错了，政策要求50%自持，投入的大量资金除了20%的回报以外，其他的基本就在这里了，对整个行业的发展是一个极大限制。”杨辉军说，现在工业地产对准入有要求，购买资格也有要求，政策障碍和壁垒仍然存在。
多位业内人士表示，改革的大方向有了，相关的配套政策、细则尚待出台。他们呼吁，政策要允许个体工商户能购买厂房，并减轻中小企业税负。“中小企业花了很多钱购置固定资产，还未投入生产经营，首先要交几十万元的税，在实体经济不景气的情况下，增加了中小企业的负担。要让个体工商户也可以购买，因为个体工商户也是实体。”
权力越大，责任越大。对于下放的权力，园区和企业能不能接得住?刘兴春表示，作为企业来讲，企业会有企业自身的底线，会有自身的监管机制。对于园区管委会来说，可以制定相关的政策和监管机制，从源头上做一些控制，比如涉及到一些环评、污染等问题。
王为认为，进一步简政放权要做到放而不乱、管而有度，政府要进一步转变过去重管理轻服务的理念，减少对微观经济运行的干预。
放权也不是只放不管。记者了解，目前长沙市各放权部门正在紧锣密鼓地进行相关标准制定、监管责任分解等工作，同时市、县两级审改办将会同本级监察部门、政府督查室对下放权限的落实情况跟踪评估，以确保改革见到真成效。
观点
审批权限下放有利于经济发展
此次下放力度之大、权限之多是前所未有的，特别是审批权限，涉及到那么多核心部门的审批权限都已下放。体现了长沙市振兴实体经济、园区经济的决心和力度，也使得园区真正成为实体经济的前沿阵地、高地和洼地。企业有一个好的家，这个家自己做主，不会想干干不了。主体是园区、责任是园区，利好也是园区，对中小企业来说，出现了一个更繁荣更规范的局面。(长沙市工业地产商会秘书长李定胜)
多项政策出台无论是对工业地产行业，还是对企业，对开发区管委会都是非常大的利好。政策的初衷是振兴实体经济、工业经济。“实业兴邦、产业报国”，整个经济的发展离不开实体经济。工业地产项目里面进驻更多是实体经济，这些企业发展壮大，实体经济才会发展壮大。(湖南金科亿达产业发展有限公司总经理刘兴春)
政府加大放权力度，有利于提升行政效能，发挥园区的平台优势，园区要按照资源禀赋、市场可行性、产业关联性对实体经济进行分类指导，包括加大对实体经济的资金等要素支持与服务，改善实体经济发展环境，激活经济“细胞”。(长沙麓谷实业投资有限公司总经理王为)
长沙工业地产很多限制政策，所有项目都在这个框框之内。放权之后，每个园区会有个性化政策，会做微调，这样才会有相互竞争，过一两年效果就会出现。市场需要竞争，有竞争才会有更宽松的环境，只在一个格子里下棋，会下成死棋。园区有了竞争，会倒逼园区活力，这样经济活力才会上来。
(中部智谷产业园总经理杨辉军)
记者刘李实习生彭思瑶
