一堆部门为何管不住小小塑料袋
长沙应对白色污染做了各种尝试 限塑令陷多头管理，执行效果被稀释
“‘限塑令’难落地，是因为执行环节‘掉链子’。”近日采访中，记者发现在对于“限塑令”效果打折之原因的分析中，有不少这样的声音。
对此，记者走访了长沙的各个监管部门，发现“限塑令”陷入“多部门管理，执行效果被稀释”的泥淖。
与此同时，记者还发现，虽然“限塑令”执行得不痛不痒，但关于塑料袋的处理，长沙其实也一直在做各种尝试。
■记者 和婷婷 实习生 徐萌 杨雨
现状 一个塑料袋，多个部门管
根据国务院办公厅文件国办发〔2007〕72号“国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知”，地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，发展改革、商务、质监、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。
其中，质监部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制;工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查;环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理;环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管……
另外，科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平;财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。
困境 处罚标准难定，监管成本太高
“我们主要负责流通领域的监管，但政策将超市有偿提供塑料袋变成了合理合法的行为，而那些免费提供塑料袋的小超市就面临监管难度增加、行政成本过高的问题。”6月20日，长沙市工商局某不愿具名的工作人员表示，一个塑料袋几厘钱的成本，小超市的塑料袋数量又很小，所以如何处罚，处罚多少就成了难题。“监管过程中不能清晰明确地、凭感觉去界定这个塑料袋的厚度是否高于0.025毫米，如果要确定，就需要抽检，然后就是组织人员，还要申请经费，就导致行政成本过高，监管难度增加。”
对此，该工作人员建议，首先是培养环保意识，减小消费需求。另外要严格地管理生产领域。“因为劣质的塑料袋生产出来之后，在市场上一散开，我们再去监管，就大大增加了监管难度。”此外，该工作人员还建议加大处罚力度，并明确依据标准。“因为这一个袋子的价值太小了，所以需要明确多少数量的袋子是什么样的处罚标准。”
此外，6月19日记者从长沙市城管局了解到，目前塑料袋处理方式主要是作为生活垃圾简易填埋，但这种处理方式存在污染大且不易降解的问题。
“塑料袋等生活垃圾的处理不只是在投放环节分类，还涉及到分类收集、分类运输、分类处理等，一个环节没做好，垃圾分类的整个系统就不能发挥最佳效果。”长沙市城管执法局环卫处处长钟庭建议，在生产环节减少塑料袋等一次性产品的生产量，并推进垃圾分类工作，每个环节都要下足功夫。
在此之前，记者从质监部门的相关工作人员了解到，质监部门也面临一些尴尬，比如生产出来的塑料袋的使用用途难以界定，以及一些小微企业的有意为之。
综上所述，“限塑令”涉及生产、流通、回收等环节，但每个环节分归不同的部门管理，种种因素下，就导致执行效果被“稀释”，陷入现在的尴尬境地。
尝试
长沙曾建垃圾分拣线
塑料袋制成物流托盘
纵然“限塑令”的落地面临着各种难题，但应对塑料袋污染的情况，长沙也做了各种尝试。
2010年10月，由湖南省垃圾综合处理有限公司投资1.2亿元建设的湖南首条垃圾分拣线，在长沙市第一垃圾中转处理场北侧试运营。塑料、纸张、玻璃、金属、橡胶、木材、纤维物等在生产线被分离出来，然后转卖到废品公司进行处理。当时分拣线每天可分拣垃圾1000吨，可分选20%的可回收垃圾。
据介绍，当时被送过去的垃圾基本都是被环卫工、收破烂等淘汰下来的低价值回收物，其中塑料袋占比最多，能够占到整个垃圾体积的2%-30%。“被分拣出来塑料袋就送到蓝天公司，通过加工再利用做成工艺用托盘，而且产品非常好用，我们叫做单元化物流托盘。”湖南省循环经济研究会常务副理事长周儆表示，由于创造的经济效益远远低于设备运行成本，社会效应看得见，但经济效益是负数，公司每月能亏损上百万，所以分拣线运行18个月后就停工至今。
周儆认为，虽然目前暂时停工，但这条垃圾分拣线可以说是长沙所做出来的一个非常有益的尝试。“因为它是把里面塑料袋分拣出来再做成另外一个产品，而且克服了很多技术上的难题，当时在长沙已经形成了一个垃圾回收体系的良性循环。”
声音
政府可适当补贴垃圾回收
那么，类似塑料袋这样的低价值废旧物品的回收该从何做起?
湖南省循环经济研究会发起了“长沙市低值可回收物回收处理管理办法”，鼓励企业参与低值可回收物回收处理工作，促进生活垃圾的减量化和资源化。
“从回收这个层面来说，垃圾袋等白色垃圾的回收价值低，在某种意义上来说，回收带有一定的公益性质。如果政府没有补贴，回收必定会亏本，那么从市场的角度上来看是没人管的。”周儆提出，针对本身具有一定循环利用价值，在垃圾投放过程中容易混入其他类生活垃圾，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类、废软包装类、废塑料类等固体废物，建议在这个垃圾的处置费里提出一部分费用，倒过来补贴这个低价值回收物的回收。“一个减少垃圾填埋，第二个增加了所有废旧物品的利用率。”
动态
到2020年，长沙将实现生活垃圾分类全覆盖
与此同时，在今年的全国节能宣传周期间，国家机关事务管理局、住房和城乡建设部、发展改革委、中宣部、中直管理局五部门联合发出通知，要求切实推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作，到2017年底前，中央和国家机关及省区市直属机关率先实现生活垃圾强制分类。
目前，长沙已经启动生活垃圾分类试点工作，倡导生活垃圾分餐厨垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)、可回收物、有害垃圾四大类分类回收处理。根据计划，到2020年，长沙将实现生活垃圾分类全覆盖，实现生活垃圾回收利用率达到35%、无害化处理率达100%。今年年底，长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目计划点火运营。
环保连线
绿色潇湘发起“无塑日”活动
与此同时，各种环保类公益组织对塑料袋等白色污染也十分重视，也做了各种尝试，比如绿色潇湘发起的“护源行动”以及“农村无塑日”活动。
6月16日，湖南本土环保公益组织绿色潇湘联合阿里巴巴湖南村淘针对湖南2400多个村淘点发起“6・16农村无塑日”活动，倡导公众拒绝使用一次性塑料袋，循环使用环保袋，从源头减少塑料垃圾的产生，最终避免对河流生态造成影响。
据了解，6月16日正式活动之前，在湖南区域内所有的农村淘宝站点都已经贴上了“6・16农村无塑日”主题海报。在活动当天开始，这些农村淘宝点周边的民众就可以通过拍摄主题海报并发布朋友圈让更多人关注无塑日活动，并积赞领取绿色潇湘提供的印有“农村新时代，拒用塑料袋”主题的环保袋一个。
