梦想，在湘西南起飞
――邵阳武冈机场建设纪实之一
周玉意 蒋剑平 戴勤 陈程
2017年6月28日，一个将载入邵阳市和我省民航业史册的日子。
这一天，湘西南首座、我省第7座民用机场――邵阳武冈机场将迎来首飞。届时，一条助力邵阳乃至湘西南经济腾飞的“空中通道”开启，820万邵阳人民的“飞天梦”将成为现实。
邵阳武冈机场从初议到申报、从规划到立项、从审批到施工、直至建成通航，全市上下和机场建设者矢志不渝，众志成城，攻坚克难，创造了令人惊叹的“武冈机场速度”，铸就了独具特色的“武冈机场模式”，得到了国务院调查组、国家发改委稽查组和国家民航局的充分肯定，为我国支线机场建设提供了可供借鉴的样板。
凌空展翅，翱翔苍穹。一座年轻的航空港，正踏着时代的节拍，在雪峰山下、资江河畔拔地而起，彰显了邵阳人建设国家区域性交通枢纽城市和省域副中心城市的雄心!
热切期盼
邵阳，湘中重镇，处于全省的地理中心，北障雪峰之险，南屏五岭之秀，素为“上控云贵，下制长衡”的交通要道，是东西部人流、物流的必经之地和湖湘文化的重要发源地。
进入新世纪以来，邵阳历届市委、市政府加快转型发展，顺应邵阳人民的热切期盼，优先发展交通，着力构筑高速公路、铁路、航空一体化立体交通网，致力“建设大交通、实现新崛起”。如今，沪昆、二广、洞新、衡邵、武靖等高速公路纵横交织，沪昆高铁、洛湛铁路和即将通车的怀邵衡铁路通达东西南北，邵阳的交通地位得到大幅改善和提升。
但是，作为湖南人口第一、面积第二的大市，邵阳还缺一条“天路”。包括邵阳西部县市在内的湘西南，亦无一座民用空港。漫长遥远的路途，影响了与外界的进一步联系。
原邵阳武冈市委常委、宣传部部长，现任武冈机场建设协调指挥部指挥长王长忠告诉笔者，早在“十一五”期间，邵阳市委、市政府就谋求建设邵东军民两用机场和武冈机场“一东一西”两座支线机场，打造立体交通格局，提升城市品位，改善区位条件，促进湘西南和大湘西地区的发展，特别是把该地区丰富的农产品资源和包括 山在内的旅游资源优势转化为经济优势。
武冈，自西汉文景时置县起，就一直是湘西南五县的经济文化中心。2007年8月，我省将武冈定位为湘西地区次中心城市。作为当时全省16个县级市中唯一无铁路、无高速、无国道且临近 山的城市，在此建设机场，必要性不言而喻。
2007年，邵阳、武冈两级政府开始酝酿、策划邵阳武冈机场建设。一条820万邵阳人民热切期盼的“飞天之路”已在云端若隐若现。
艰难“入规”
建机场，必须要进入国家民航布局规划。但是，何其难!
2007年，邵阳市委、市政府围绕邵阳武冈机场的立项，反复论证、不断完善，使武冈机场的战略定位越来越清晰。邵阳、武冈两级市委、市政府，多次派员赴省发改委、省民航集团、国家发改委等部门汇报，直陈武冈规划建设机场的迫切性和战略意义。
精诚所至，金石为开。2008年3月，国家民航局制定出台的全国民用机场布局规划，武冈机场终于榜上有名!
此前，邵东机场的军改民已经进入全国民用机场布局规划。邵阳市委、市政府一直在极力争取两个机场都进入“十二五”建设规划。
但邵阳不可能同时建两个机场，到底先建哪个，需要尽早决定。如果晚了，“十二五”期间，邵阳有可能一个机场也建不成。
事不宜迟。2010年11月23日，邵阳市委、市政府连开3个会，集体研究哪个机场先上马。经过反复权衡比较，最后达成共识：先建武冈机场。
在“十二五”期间，全国规划新建56个民用机场，湖南只有3个指标。其中衡阳机场已经确定开建，岳阳机场已经先期一年就开始全力争取，郴州、娄底等地也都提出了建机场的意向。四面夹击之下，武冈机场岌岌可危。能不能冲出重围挤进规划笼子，悬!
“命悬一线”之时，邵阳人发扬吃苦霸蛮、敢为人先的“宝古佬”精神，奋力一搏。2011年，邵阳市、武冈市派出陈功春、王小波、夏小明、许新华等一拨拨精兵强将，多次往返北京等地，与有关部门不断汇报、协调，争取支持，请求把武冈机场纳入“十二五”建设规划，其过程可谓“一波三折”。
2011年4月8日，在国家民航局发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划》中，武冈机场名列其中。
此轮胜出，为邵阳加快发展空中交通抢占了先机，赢得了宝贵的时间。
喜讯传来，邵阳人民奔走相告，喜悦之情溢于言表。
快速立项
2010年9月19日，武冈市机场铁路建设前期工作协调领导小组成立，全面开展武冈机场建设前期工作。邵阳市委、市政府组建了邵阳武冈机场建设协调指挥部和邵阳武冈机场建设有限公司，一套班子，两块牌子，从全市抽调精兵强将，加速机场的立项审批。
“机场筹建，既是抢抓发展机遇的过程，也是历尽艰辛的过程。”王长忠指挥长说，“机场建设在邵阳没有先例，只有边探索边前行。我们是铁了心，也要‘啃’下这块‘硬骨头’。”
在机场项目立项工作中，场址的选择是最为基础和最为关键的。场址不确定，后面的工作无法开展。
早在2009年，当武冈机场进入全国民用机场布局规划后，武冈市委、市政府就立即行动，初步确定了湾头桥、邓元泰、托坪、大甸、米山、荷塘6个预选场址。经反复比较，又在6个场址里选出荷塘、大甸和湾头桥3个备选场址。
2010年9月25日，省418地勘队在布满荆棘的山野中，历经45天，完成3个备选址的地质勘探。经中南民航局的专家们考察选择，荷塘场址脱颖而出。
2011年9月29日，国家民航局正式选定荷塘场址。
武冈市委副书记、邵阳市武冈机场建设协调指挥部副指挥长刘贻银介绍，邵阳武冈机场因地理位置特殊，其审批立项所涉及的军地单位多、协调层级高，是同类机场无法比拟的。审批的程序复杂、过程漫长，不同单位站的角度不同、审查标准不同，对项目的认识也不同，只要中间一个环节出问题，项目就有可能搁浅。
因为武冈机场的空域使用与某军用机场产生部分重叠，机场差点“胎死腹中”。邵阳武冈机场的决策者们“咬住青山不放松”，在困难前找办法，在困境中寻出路，终于令机场“起死回生”。结果，武冈机场在预可研评审阶段，就赶上了早一年申报的湘北某机场。
邵阳武冈机场建设有限公司副总经理夏小明说：“我们肩负湘西南发展的重任和820万邵阳人民的重托，在机场立项上只有前进，没有后退的余地。”
为早日完成机场建设的立项审批，夏小明和同事上北京、下广州、赴海南是“家常便饭”。每到一处，每见一人，他都讲到国家武陵山片区的区域发展，讲到“张家界― 山―桂林”国家级旅游精品线路的筑构，讲到湘西南地区的扶贫攻坚，将建设邵阳武冈机场的重要意义娓娓道来，言简意赅，情真意切。
工作，一步步推进;成绩，一点点彰显。凭着这种“主动出击、迎难而上”的劲头，邵阳武冈机场一步步从设想走向现实。2013 年7月31日，国务院、中央军委批准同意新建邵阳武冈民用机场。
只用了1年零3个月时间，邵阳武冈机场就走完了国家发改委、民航局的所有程序，并拿到中央军委的批复。省发改委有关负责人赞道：“武冈机场创造了我省支线机场立项审批的最快速度。”
