“要不是户籍通迁政策，我们一家的户口是落不到浦口的。为了这一天，我们等待了28年。”近日，市民贺先生面对记者发出这样的感慨。
32年前，贺先生到原江浦县永宁镇工作，户口也迁了过去，并在当地结婚生子。但贺先生在永宁镇没有房子，一家人仍居住在位于浦口区阳沟街街道的自建房里。由于老江浦县与浦口区户籍不通迁，其户口一直空挂在永宁镇。
“由于人户分离，我们一家遇到不少难题，连两个儿子找工作都受到影响。”贺先生说，他一直希望将一家人的户口迁入浦口。但2014年之前，原江浦户口迁往浦口一直参照市外迁入，需要购买面积至少60平方米的商品住房，他实在没有这个经济能力。
“后来，我得知了户籍通迁政策。2014年12月2日一大早，我便揣着所有材料去浦口公安分局阳沟街派出所。当得知新政已经开始实施，而且我们一家符合迁户条件后，我真是特别激动。”贺先生说，户籍民警当即为他办理了迁户手续，并为他打印了新的户口簿。
“那一刻，了结了我28年的等待。”虽然时隔近4年，贺先生回忆起来仍然激动不已，“我们一家都是户籍通迁政策的受益者。”
市公安局人口管理支队户籍证件大队大队长陶武介绍，户籍制度包括户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度，其变革主要集中在迁移制度，特别是市外迁入制度上。过去，我市的户籍迁移制度经历了数十年的“冰冻期”，几乎没有大的变化。
直到1995年5月8日，南京市人民政府下发《关于印发南京市蓝印户口管理暂行规定》，在我市有自有住房的外地市民，可以向公安机关申请登记“蓝印户口”。“蓝印户口”的转正期间为3年，自市公安局开具《登记蓝印户口通知》之日起计算，可申请转为我市常住居民户口。
1996年1月16日，市公安局与市计划委员会联合发文《关于〈南京市蓝印户口管理暂行规定〉实施的情况汇报》记载：到1995年12月底，市公安局审批了18户26人，市房产局办理房产证明书32件，已办理手续并入“蓝印户口”管理的有15户17人。
“蓝印户口”是我市户籍迁移制度改革的“破冰之举”，随后又推行了小城镇户籍制度改革。到了2004年，我市取消了农业户口和非农业户口，统一为居民家庭户，当年还实施市外户口迁入的准入制度，出台了往届大中专毕业生和投资、纳税、购房等一系列落户政策。
户籍通迁则打破了户籍制度的壁垒。
陶武告诉记者，2014年前，市区居民在“老五县”购房、居住的日益增多，但多数不迁户口，主要原因是担心市区户口迁入门槛高，一旦迁走很难再迁回。“老五县”居民在市区购房的，有的也因房屋面积不够不能迁到市区，造成“人户分离”现象，给市民工作生活造成不便和困难。
曾有一种声音，担心户籍通迁会造成“进城”人数暴涨，造成市区人口“拥挤”，特别是具有丰富教育资源的鼓楼等区。然而，市民要求实现户籍通迁、执行统一户口迁移政策的呼声终究占了上风。
“在户籍通迁后短时间内，并未出现‘进城’人数暴增的现象。”陶武说。数据显示，从2014年12月1日施行至12月底，市区迁往“老五县”人数为2940人，“老五县”迁往市区人数为2591人，市区净流出349人；2015年上半年，市区迁往“老五县”的人数是14642人，而“老五县”迁往市区的人数为11606人，“出城”人数比“进城”人数多了3036人。数据反映，市区迁往“老五县”较“老五县”迁往市区量更大，符合制定政策初衷，全市市内人口迁移平稳有序。
陶武表示，户籍通迁不仅解决了城市内居民户籍迁移的实际困难，还促进了城市内人口合理流动，对于建设新南京，特别是新区发展发挥了重要作用。
