中国江苏网讯 近期，公安部在深圳召开全面深化公安改革推进会，要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，加快推进公安机构改革，引领牵动警务体制变革。而在苏南小城溧阳市，这场改革已经悄悄进行了3年。 2015年，溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位，坚持以党建为引领，在保持党群口组织和体制机构不变的基础上，积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。
3年来，溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标，群众安全感、满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应、警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局局长刘新农说。
经过半年多的调研论证，2015年6月，溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’，就是将原来19个职能部门，精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍，改革前，溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门，“而根据改革方案，我们整合职能相近部门，重组为‘2部6队’8个部门。”
新组建的8个部门分别是：指挥保障部（指挥中心、办公室合并，并纳入信通、后勤、财务等部门）、政工监督部（政治处、审计、督察、工青妇等合并），以及国保反恐大队（国保大队和反恐中队合并）、案件侦查大队（刑侦、经侦、网安、禁毒等合并）、治安防控大队（治安、巡特警、食药环等合并）、交通管理大队、行政服务大队（户籍、出入境、消防、车管、易制毒审批等窗口合并）、法制监管大队（法制、监管合并）。
“归并重组的8个部门，根据职能和工作特点，有的是整建制纳入，有的则是部分归并。”溧阳市公安局副局长陈韧说，“19”到“8”的转变并非简单的部门合并，而是警务机制的重构。改革之后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能，释放警力三十多人，全部充实基层，使派出所警力占比提高5个百分点以上。”
公安机关作为刑事司法职能部门，其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业，强化打防管控，提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍，改革后，溧阳市公安局强化执法办案主业，由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心，分别是合成指挥中心（指挥保障部与110接警中心整合）、合成研判中心（汇集情报信息，通过数据建模深度研判）和合成作战中心。织密“1”张天网，围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、现代化治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。
在合成作战中心，记者看到一块白板上写满了密密麻麻的名字。“这是我们今年以来抓获的犯罪嫌疑人。”合成作战中心负责人潘立群说，围绕提升战斗力，合成作战中心把情报、数据、视频、案件等资源整合起来，对犯罪嫌疑人各方面信息进行综合研判，线索直接推送给基层所队实施抓捕。“很多时候，我们甚至直接抓人，然后将嫌疑人转交办案单位审查。”去年至今，合成作战中心已直接抓获近400名违法犯罪嫌疑人。
数据显示，2016年至今，溧阳市刑事案件发案数下降27%，现行命案全破，八类案件破案率达100%，刑事案件破案率提升到常州第一。江苏省综治办近3年进行的群众安全感、满意度测评中，溧阳公安机关连续3年位居全省前三。
对溧阳的老百姓来说，享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说，组建行政服务大队后，按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念，溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，推行“叫号服务”，实行一个窗口受理、一个窗口办结，从而提升了服务效率。今年前9个月，这个窗口共办结事项63万余件，同比上升5.2%。
通讯员 张文俊 张亮
爱南京南京晨报见习记者 张芊茜
爱南京南京晨报记者 王业全
