新华调查
中国江苏网讯 “编号：320115—1000001；名称：章村社区股份经济合作社；发证机关：江宁区农业局”……16日，南京市江宁区东山街道章村、安徽凤阳小岗村等10个农村集体经济组织，从农业农村部领导手里领过登记证。章村社区股份经济合作社理事长汤忠华笑得合不拢嘴：“这下好了，有了合法身份，可以大干一场了！”
去年施行的《民法总则》，明确赋予农村集体经济组织以“特别法人地位”，16日颁发的这10个登记证，是我国第一批拥有法人身份的集体经济组织。这对集体经济发展有何重大意义？既然赋予了法人身份，为何又要界定为“特别法人”？
身份尴尬，妨碍集体经济“更进一步发展”
省农业农村厅有关负责人介绍，以成为全国农村集体产权制度改革整省推进试点为契机，我省已有50%的村（居）完成股改，探索出资产租赁型、农业开发型、企业股份型等发展路径。当中苏南部分区位条件好的村（居）依托城市发展物业经济，为村集体获得持续稳定的租金收入，江宁东山街道章村是其中典型代表。
17日晚，记者探访章村社区，只见新改造的文靖路两旁，店铺、超市、酒店顾客盈门。“这里好多店铺，是我们村的。”汤忠华如数家珍，“这家苏果社区店，年租金800万元，客商出两个亿我们也不卖；那家净菜超市是个旺铺……你看那里（天印大道），是我们投资上亿元盖的总部楼，气派吧，引了几十家企业，一栋楼相当于一个工业园。”
从自办工业集中区，购置门面房，到参建总部大楼、研发园，这20多年来章村在老书记张文才的带领下，紧跟东山镇城市化步伐，一步也没落下。目前，村集体账面上经营性资产已有6亿多元，现值达十几亿元，经济实力名列南京涉农社区第一。“大河涨水小河满”，章村4000居民享受集体发展福利，养老金一发19年，分红每年都涨，社区老人各项收入加起来，生活不愁。
“但是身份认定，妨碍了集体经济更进一步做大做强。”张文才说，由于不具法人身份，村集体经济组织不能在银行单独开户，只在街道集体账号下挂个分账号；没有统一信用代码证，签订的合同也不规范。此外，决策中的“条条框框”也很多，重大经营事项村委会讨论后，还要向上级报备，一些日常支出也需经有关部门审批。
拓展权能，“村社分开”成全法人身份
“章村遇到的困惑，在农村集体经济组织中很具代表性。”江宁区农工办书记周书全说，虽然农村集体经济组织拥有法律地位，却没有赋予参与市场活动的“通行证”。
有法律地位，却没有法人地位——身份的尴尬，束缚了集体经济组织的手脚。南京670家集体经济组织，既不同于企业法人，也区别于社会团体，又不是基层行政组织。虽然许多经济合作组织在工商部门领取营业执照，再以村集体名义营业，但“村社不分”，无合法身份：签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；打官司，也遇到难题。
还有一个普遍情况是，村委会与村经济合作组织“一套班子、两块牌子”，作为自治组织的村委会，其实代行经济职能，管理上的交叉，不仅导致后者市场主体身份不明，还造成本应属于公共财政职能的社会事业、基础建设，让集体经济组织“代劳”了。
“江宁作为全国农村综合改革试点区，将利用此次发证契机，为集体经济组织松绑，全面拓展其权能。”周书全介绍，立足“政企分开”“村社分开”， 改革将做到“五分开、三清晰”：村委会和经济组织在责任、管理、人员、财务、选举上“五分开”，做到边界清晰、权责清晰、产权归属清晰“三清晰”，改变“眉毛胡子一把抓”的状况，村委会着力于社区治理，经济组织专注于经营管理。
“就像公司拿到营业执照，农村集体经济组织领到登记证书，从此有了自己的‘身份户口’了。”省农业农村厅经管站副站长高峰认为，这个法人地位确立集体经济组织的“市场主体地位”，打通在市场、税务、金融等多部门间的身份认同，可以据此办理银行开户，独立对外签订合同、开发票。
特别法人，代表千家万户农民利益
有了法人身份，江宁众多的集体经济组织准备放开手脚大干一场。“领到登记证的第二天，我们就敲定了两笔‘大买卖’：一是花了4000万元，在文靖路买了1000平方米的旺铺，两证齐全；二是在湖熟、禄口等地收购四五千平方米的厂房，已基本谈妥，都是村里做主。”张文才开心地说，他们目标是“立足城市做三产，走出章村谋发展”，下一步准备聘请职业经理人，选择成长性好的科创型企业参股。
同处东山街道的骆村社区，则抓住政策鼓励集体土地建设租赁住房的机遇，在自有工业园建设3.3万平方米人才公寓。“我想好了，总投资1.2亿元，1/3集体资金投，剩余多渠道融资。”骆村社区书记刘宁说，江宁人口流入快，公寓建起来不愁租。
面对新机遇，也有村集体感到办法不多，需要帮助。“我们账上沉淀了1.2亿元现金，跟银行商定才2个点的利息，不投资真是可惜了。”泥塘社区书记陈燕说，多业态经营，她“做梦都想”，但是土地空间、人才储备都不足。
“放手，是为了激发活力，但不是不管不问，农村集体经济组织是‘特别法人’，代表广大农民利益。”省农业农村厅经管站有关负责人说，农村集体经济组织不同于企业法人，兼具地域性、社区性、内部性，与一般性企业有很大不同。尤其是城镇型集体经济组织，资产量化入股、折股到户，对拆迁农民来说不仅是社会保障，还是心理认同，因此集体经济组织不能削弱，更不能垮掉。
从农民的角度看，经营最好“包赚不赔、包赢不输”，然而从市场经济角度来说，又很难确保。所以集体经济组织这个“特别法人”，既要有经营上的放活，又要有政策上的帮扶。专家建议，面对大浪淘沙的市场经济，集体经济组织多选择风险小、收益稳的城市三产、服务业，在多业拓展上既要“开拓思路”，更要“小心求证”，有关部门做好引导，利用集体资源、城市发展做强做大。苏州市以镇（街道）为主体，组建镇级集体经济联合载体，抱团发展，异地拓展，值得借鉴。像吴中区长桥街道和7个社区共同出资1亿元，投资开发物业项目，目前总资产达36亿元，村均集体收入3000万元。
除了发展引导，税收政策也应予更多优惠。目前，集体经济组织的契税、印花税已经减免，但是高达17%的租赁税，没有进项抵扣，还是高了。“对农民来说，还是要多予少取、放水养鱼。”有关专家建议。
记者 顾巍钟
