党的十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
今年上半年,南通GDP增速位列全省第三;十月十五日,南通被正式授予『国家森林城市』称号。『既要绿水青山,也要金山银山,南通经济发展决不能以牺牲生态环境为代价!』南通市委书记陆志鹏说。
俯瞰八千多平方公里江海平原,五山叠翠,江水滔滔,城市内外,山清水秀。为争当『一个龙头,三个先锋』『发展枢纽经济,打造经济枢纽』,南通正用『一支绿笔』绘就青山绿水、金山银山和谐共存的生态文明壮美画卷。
绿水青山,就是金山银山
从长江口溯江而上90公里,烟波浩渺,满目葱茏。狼山、军山、剑山、马鞍山、黄泥山等五座青山连为一体,形成独特的山水景观,让人顿生“遨游半在江湖里,始觉今朝眼界开”的豪情。
记者又来到滨江公园,眼前的景象让人更加震撼。水面上,最宽达9公里的长江,像大海一样奔腾,一座中国第一灯塔矗立江边,守护着一艘艘巨轮踏浪航行;江岸边,休闲步道上,人们迎着江风漫步,心潮澎湃。
曾几何时,因为沿岸工业生产密集,临江而不见江,让南通人很尴尬。长江是南通经济发展的一条命脉,2017年,该市沿江港口吞吐量超过2亿吨,沿江前沿区域以占全市1/3的面积集聚了近50%的人口,贡献了超过50%的经济总量。
但是,产业高度集聚也导致长江沿线环境污染风险高企。为保护长江饮用水源地安全,从去年起,南通就停止了危险品船舶进入狼山港作业。
“这几年全市统筹推进沿江地区企业关停转移,腾出岸线,退港还城,还江于民。”南通市环保局局长孙立新介绍,南通将狼山港集装箱码头整体搬迁,新增森林面积392公顷,将国家级森林公园“种”在主城区。“沿江各类港口码头逐步搬走,让7公里长的生产岸线‘回归自然’。”
在长江沿线这样一个“寸土寸金”之地,南通不仅没有用“绿水青山”去换“金山银山”,更用真金白银的投入,守护“绿水青山”。这样的大手笔,在南通已是常态。
濠河是环绕南通市中心的一条古护城河,距今已有1050年历史,是南通人的母亲河。上世纪80年代,濠河水质受污情况极为严重,河床淤积,侵占水面,垃圾吞噬河面,沿线违章搭建林立。
历史欠账摆在眼前,南通直面问题,迅速开展保护“母亲河”行动。该市先后搬迁濠河沿线4个大型垃圾中转站、12个水运粪码头、56家重污染单位,在濠河周边铺设20公里长排污总管,对350个排污口截流入网并全面实施雨污分流,拆除了11公顷侵占水面和有碍视觉效果的违章建筑。如今,濠河升格国家5A级景区,水质由劣Ⅴ类全部提升为Ⅳ类标准,过去脏乱差的“龙须沟”,变身风光旖旎的城市景观带。
“拥抱江海,这是大自然厚爱南通的独特馈赠,南通的生态环境只能变好,不能变坏,这是底线更是生命线;南通要用生态底色描绘转型亮色。”南通市委书记陆志鹏说,南通既要兴产兴业,更要在绿色突围中不断提升生态首位度。
铁腕治污,咬定青山不放松
按惯例,每月首个工作日,南通都会召开“两聚一高”争标兵月度点评会。但今年1月2日,新年首个工作日,南通市委、市政府却切换主题,召开全市污染防治攻坚战动员会,对于生态环境保护重视程度之高可见一斑。
据南通市环保部门统计,2017年,总投资超过10亿元的7个化工项目,因存在重污染、高风险或不符合区域产业定位等原因,被南通“拒之门外”。手拿江海“两张牌”,南通始终咬定青山不放松,已全面打响生态保卫战,向环境违法行为“亮剑”到底。
去年12月20日晚,寒风刺骨。在长江之滨某化工园区,南通市环保局执法人员突击夜查,两家在环境管理上存在瑕疵的化工企业被责令立即整改。类似环保夜查,已经成为环保工作常态。
2016年以来,南通市环保局联合市公安局,开展“利剑斩污”专项行动,并联合出台《环境保护与公安部门执法衔接配合试行办法》,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接,立案侦办环境污染犯罪案件56件,抓获犯罪嫌疑人151人。
企业对环境违法行为“不买账”,怎么办?南通作为全国首批试点城市之一,对企业环境行为进行环保信用评价,评价结果录入南通市社会公用信用信息平台数据库,在行政许可、采购招标、信贷支持等方面为企业戴上“紧箍”。
“去年,南通对11家环境违法失信企业采取了停限电措施,形成了遏制环境违法行为的压倒性态势。”孙立新介绍,南通市环保局、经信委印发了《关于规范对环境违法失信企业提出停限电意见的实施办法(试行)》的通知,明确规定:环保部门对环境违法企业下达限产停产、停止排污、停止建设等行政处罚决定、责令改正违法行为决定后,当事人拒不履行决定书内容,环保部门可以函告企业属地供电公司采取停限电措施。
“问题不彻底解决,决不罢手。”孙立新介绍,该市将确保到2020年实现环保“三降三升”目标,即污染排放总量、突出环境问题数量、发生环境风险概率显著下降,环境质量指标值、环境基础设施保障能力、群众对环境满意度显著提升,真正守护并传承江风海韵特色生态底色。
多元共治,构建生态环保网
南通市民龚铭(化名)通过智慧环保“啄木鸟”APP平台,举报一家公司非法偷倒危废,从环保局领到5000元的奖金。同样,南通市民赵耀(化名)举报南通麟大精细化工有限公司偷排废水,获得环保局3000元奖励;该企业被责令立即停止违法行为,拆除临时软管和潜水泵,并处罚款人民币十万元整,相关责任人也被移交公安部门……
打开环保“啄木鸟”APP上传照片,是南通发动环保“全民战争”的重要举措之一。“奖金多少是其次,重要的是树立大家的主人翁意识。” 南通市环保局宣教中心主任李耀东介绍,该市实施有奖举报制度,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,让全民成为生态环境的“守卫者”。
而打开另一幅南通生态环境电子地图,当地突出环境问题分布及整治情况被以不同颜色的点和色块一一标注出来。“这就像挂图作战,什么地方是什么问题,解决到什么地步了,一目了然。”李耀东介绍。
11月18日上午10时许,尽管寒风凛冽,海门市张建伟环保志愿者协会的志愿者们仍冒雨巡查长江海门段水质。观察江面漂浮物,在海门长江水厂口附近取水化验,他们风里来雨里去,一干就是5年多。
2010年,张建伟志愿成为海门市区严重污染的圩角河护河人。2012年,他倡导成立了张建伟环保志愿者工作站,成员从当初的10人发展到目前1000多人,申请加入者源源不断。“这些年,协会志愿者从海门市各河道打捞的垃圾近30吨,在长江堤岸清理的垃圾几十卡车。”张建伟说,作为两级人大代表,也是普通民众,他会继续行使依法监督职权,并提出相关建议,为美丽南通出一份力。
“环保志愿者和环保公益组织是参与生态环境保护的生力军。”李耀东介绍,2012年底,南通在全省率先出台了《关于引导环保组织有序发展的意见》。次年,南通市环保公益联合会成立,这是由24个民间环保组织组成的公益性环保联合体,除定期开展公众看环保、治污设施操作工培训、社区及学校主题等活动外,联合会还组织企业负责人旁听多场法院环境违法案件庭审,承担了“市区大气污染防治成果及绩效”调查课题。
多元共治,长效管护,构建生态环保网。南通于2014年在全国率先出台《南通市海洋生态红线区保护规划》,64个生态红线保护区,为子孙后代构筑生态屏障;在全国首创将海洋生态保护纳入沿海地区党委政府考核,17条入海河流全部建立“河长制”和“断面交接制”,实行入海河口生态双向补偿。去年9月15日,南通市《生态环境保护工作责任规定》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》两大政策同步出台,形成了多元共治现代环境治理体系。
记者 陈明 徐超 贲腾
