中国江苏网讯 今年，受雪灾影响，保险公司第一时间到场查勘定损，开通“绿色通道”进行快速赔付，农户送锦旗答谢。
农业保险是农业支持保护体系的重要一环，也是乡村产业兴旺的重要保障。扬州市从2007年试点开展农业保险，经过十多年的稳步发展，取得了明显成效：主要种植业保额全省最高；开发7个政策性险种，并开出多个“全国第一单”；种植业精准核灾工作机制为全省首创。近两年来，通过积极解放思想，调整工作思路，扬州市农业保险惠农效应进一步彰显，切实提升了农民的获得感和幸福感。
现在，让我们走向田间地头，听听参加农业保险的农民说的心里话——
赔付水平高了，农民种田更有底了
49岁的王胜是宝应县曹甸镇曹南村农民，他从1996年开始种植大棚蔬菜，规模逐年扩大，目前已拥有400亩大棚，除了种西瓜以外，还套种毛豆、鸡毛菜、萝卜、辣椒等蔬菜。近3年，亩均纯收入2000元左右。
“设施农业投入高，就怕遭遇自然灾害。”老王说，2009年农业保险刚推出蔬菜大棚险种时，他是全县第一个参保的，保费每亩750元，“不过各级财政补贴70%，我个人只要出30%就行了。”参保以来的这么多年中，有一两年风调雨顺，没有遭灾，收入很好。不过多数年份遭遇了或大或小的自然灾害，比如今年就遭了三次灾：1月4日和1月25日两场大雪，积雪压垮了大棚，里面的蔬菜全冻死了；8月17日刮台风，棚子被刮掉，里面全是积水，太阳一晒，蔬菜全晒死了。“幸亏有农业保险，雪灾的损失，人保公司赔了17万多元，台风带来的损失，也赔了9万多元。”老王说，他是不希望发生理赔的，可是天灾无情，投保后心里踏实很多。现在保险公司理赔速度很快，恢复生产的资金能很快到位，他当然要参加农业保险了！
扬州市江都区宜陵镇双桥村丁祖中种了1250亩粮食，除参加政策性农业保险外，他又参加水稻收获期降水指数保险，还投了农耕乐保险和补充保额保险，也就是说，老丁的水稻总共投保了4种险。
为什么要投4种险呢？老丁说，由于种粮面积较多，平时要雇四五个劳务人员，收获期间要雇20多人，他一直担心雇工出现安全事故或其他情况。人保公司推出的农耕乐保险能解决这个后顾之忧，保费每亩10元，不管雇工有没有变化，只要是他雇请的，出现险情后都能获赔，根据伤残情况，最高理赔额达20万元。为什么要投保补充保额保险呢？老丁说，在江都水稻最高保额只有700元，而种粮大户的耕地都是流转过来的，每年每亩流转费就要七八百元，参加补充保额保险后，得到的理赔款更多了，种田的风险进一步降低了。“政策性保险的保费个人只要交每亩8.4元，加上其它3项保险，总共每亩花费43.4元，相当于30多斤稻子的价格，不算多。”丁祖中说，花点小钱投保，就不怕遇到大的风险。
“必须坚持原则，站稳立场，把维护农民利益作为理赔工作的第一要务。”扬州市委副秘书长、农工办主任李春国在全市小麦理赔工作会议上反复强调。农业保险工作初期，扬州市采取“广覆盖、提保额”的做法，保费规模以年均超25%的增速快速增长，但农民受益不多。去年以来，市委农工办转变工作导向，将赔付率作为衡量农业保险工作成效的重要指标，放宽理赔政策，按照“就高不就低、有利于农民”的理赔原则，适度放宽理赔门槛，提高理赔标准，最大限度让利于民。近两年，全市赔付率超100%的赔案共3147笔，理赔金额超50万元的赔案17笔，让农民更加感受到农业保险这项惠农政策的温暖。
险种丰富多了，农民选择面更宽了
45岁的张小冬是高邮市三垛镇生猪养殖大户，他1999年就开始养猪，目前年出栏生猪达十来万头。去年，扬州市推出生猪价格指数保险，他马上就参加了。
张小冬说，去年12月保险公司推出这个新的险种时，生猪价格还处在高位，每出栏一头猪，可以赚到三四百元，但经历过多次“猪周期”的张小冬还是投保了5000头生猪，没想到今年春节过后，生猪价格直线下跌，跌至10年来的最低点，他的养殖场总计亏损300多万元，“幸亏参加了农业保险，获得理赔76万多元”。这一赔付，不仅是扬州市该险种赔付的第一单，也是全省该险种赔付金额最多的一单。
生猪价格指数保险以猪粮比1:5.8为界线，猪粮比低于5.8时，保险公司就启动理赔程序。每头生猪保费50元，扬州市和县（市）财政各补贴30%的保费，养殖户自缴40%。说到在生猪价格还比较高的时候就投保的原因，张小冬说，首先，这一险种的政府补贴力度很大，是实实在在的惠农政策；其次，生猪市场一直在波动，政府推出这一险种，是为养殖户的利益在考虑，不出险当然是最好的，出了险能够有效化解，那么，为什么不参加呢？他说，农业生产要有风险意识，而参加保险是减少风险的最直接最有效途径。
水产养殖是农业领域的高收益、高风险行业。为了保障养殖户的利益，扬州市大力推广池塘淡水鱼保险，受到农民的欢迎。人保财险扬州分公司介绍，2016年推出这一新险种时，养殖户积极性不高，去年开始有养殖户主动参保了。“农民从农业保险中尝到了甜头。”宝应西安丰镇有个养殖大户，养了1800多亩草鱼，今年三四月时塘里开始出现死鱼现象，五六月时情况更严重，人保公司工作人员几乎天天在塘口查勘，及时赔付50多万元。
近年来，扬州市聚焦地方特色险种，为特色农业产业发展保驾护航，将基层有呼声、群众有意愿、保险有保源的特色险种作为条款开发重点，先后针对扬州鹅、宝应荷藕、高邮鸭、高邮罗氏沼虾、江都花木等特色产业开发对应险种条款。今年以来，扬州新开发果树种植保险、水稻收获期降水指数保险并开出了全省第一单。
核灾方式变了，农民话语权更多了
“现在的查勘都是村里干部带队，每块田都跑到，我们心里踏实多了。”扬州市委农工办开展理赔督查过程中，有农户这样说。2016年以前，种植业核灾主要采用抽样测产的方法，准确度不高，存在以平均数代表大多数、自由裁量权大等问题。去年，扬州市在全省率先建成主要种植业三级核灾定损组织网络，共成立县级查勘定损小组10个，镇级核灾小组77个，村级核灾小组1100个，实现全市全覆盖，明确了“查勘到田、定损到户”原则，通过村组核查、镇级复核、县级抽查三轮核灾，有效防范暗箱操作。
“小麦、水稻有灾了，都是村里核灾小组一起跑。我们村里核灾小组还有3个村民代表，都是大家公认的比较有威望的老党员，这样大家都觉得公平。”高邮市高新区村协保员张正宏说。吸收村民代表进入核灾队伍，正是扬州市委农工办的核灾新要求，目的是为了增加农户的话语权，提高核灾工作的公信度。目前，这项工作要求已在扬州各地得到落实。今年的小麦核灾工作，共有3000余名村民代表参与其中，有效把控查勘定损过程中的自由裁量权，提升了核灾工作的公平公正性。
张兆龙是高邮市种粮大户，在高邮开发区流转2200多亩地种粮。他说，现在保险公司去查勘，都会认真听听他的一些意见，觉得合理的，都会吸收进查勘报告里，这让他觉得投保很安心。去年，他听说扬州推出了大灾保险，就毫不犹豫参加了，花了3万多元给2200多亩小麦投了保。现在参加的大灾保险，每亩小麦保费40元，保额1000元，保费财政补贴了大部分，个人只出12元；水稻保费44元，保额1100元，个人只要出13.2元，“赔付水平更高了，当然要投保了”。
“参保数字最能说明好政策得到了农民拥护。”宝应县委农工办介绍，由于主要种植业核灾方式更加精准，参保农户的话语权更多，去年推出主要种植业大灾保险时，全县800多名种粮大户、15万亩水稻参了保，今年小麦参保面积达19万多亩，水稻达20多万亩，实现“应保尽保”。
转变思路、提高赔付、创新机制的唯一目的，就是为了保护农民利益。农业保险与农民利益息息相关，党和政府的惠农政策，在农业保险领域体现得更直接，精准落实这些惠民政策，就是在为乡村振兴添砖加瓦，意义深远。 朱新法
