40年改革开放,江苏经济社会快速发展,社会大局持续平安稳定。
40年间,伟大的改革开放精神在江苏警营落地生根,各级公安机关奋发有为,锐意进取,追求高质量平安的脚步从未懈怠。
立体化信息化社会治安防控体系、公安微警务集群、大数据指挥服务中心……江苏公安机关的每一次重大改革创新,都推动公安工作大踏步向前迈进。积跬步以至千里,汇细流以成江河,40年精耕细作,江苏公安工作已实现质的飞跃。
千变万变,唯有初心不改、宗旨不变。人民警察始终是人民平安的坚定守护者,是改革开放伟大事业的坚定护航者,始终坚持以人民为中心,始终致力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
改革开放新征程中,江苏公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实践行“四句话、十六字”总要求,深入推进思想大解放,助力推动新时代改革开放再出发,服务保障江苏高质量发展走在全国前列。
日前,由省公安厅组织的改革开放40年江苏公安十大改革举措评选结果揭晓,实施江苏公安工作高质量提升三年行动、创建“平安江苏”、推出公安“微警务”集群等10项举措入选。40年不平凡改革征途一路行来,10项举措成为江苏公安工作10座闪亮道标。
回看这些改革举措,时代背景有不同,举措内涵有差异,却无不闪耀着以人民为中心的光辉。
高质量平安
江苏警方40年从未懈怠』
“作为江苏居民,我内心是自豪的,不仅仅因为经济的快速发展,更因为治安很好,社会环境适宜人民安居乐业。”网友“黑豆”的留言,代表了群众心声。平安,是人民群众在改革发展中的首要需求之一,也是最基本的发展环境。
此次56个评选项目,近20个与平安直接相关,其中“实施江苏公安工作高质量提升三年行动”等倍受关注。有网友留言:“晚上看到警灯闪闪,就很安心,这就是安全感,看到警察在巡逻,就很安心,这就是安全感”;网友“笔尖下的碎语”留言:“时至今日,改革春风不仅体现在物质上的提升,更多是在精神方面的安全和幸福。”第三方调查数据也支持这种感觉,全省人民群众安全感从2013年的92.81%提升到了如今的97.52%。
从上世纪80年代初开展“严打”,到2003年在全国较早部署平安创建,今年又把实施高质量提升三年行动作为江苏公安迈向新时代的敲门砖,40年来,警服服色在变,打造平安江苏初心未变。
针对改革开放以来社会治安出现的新变化,江苏公安坚持群众痛恨什么犯罪,就严打什么犯罪。打流窜犯罪、打车匪路霸、打“两抢一盗”、扫黑除恶……党的十八大以来,全省杀人、强奸、抢劫、爆炸等八类严重犯罪总体呈现发案下降、破案上升的势头。
“盗抢骗”等侵财犯罪多发,直接影响人民群众的安全感。全省公安机关强化主动进攻、合成作战,用破大案命案的方法手段,向此类犯罪发起凌厉攻势。2016年以来,全省盗抢骗犯罪年发案下降了27.8%,抓获作案成员、判处5年以上有期徒刑人员分别上升了11.7%和38.1%。
2016年省市公安机关普遍成立反诈骗中心,有效拦截诈骗电话7800万次,封堵诈骗网站5万余个,成功劝阻群众受骗8万余次,止付冻结涉案资金40余亿元,保护了老百姓的钱袋子安全。
既要严打,更要密防。2003年,我省在全国率先建设治安防控体系。经多次“迭代升级”,如今已形成以大数据指挥服务中心为龙头,覆盖空中、地面、水上、网络的立体化信息化防控体系。
作为该体系的重要组成部分,“城市巡逻体制”改革后,以巡特警为骨干的社会面巡防力量得到加强,城市市区和县城1235个巡区的网格化巡防,城市重点部位的160个警务工作站、183支处突机动队,为社会治安筑起了一道坚固的安全屏障。2016年,高邮一金店发生劫案,街面巡逻民警仅20秒就赶到现场,3分钟持枪抢劫嫌疑人即就擒。
科技助力平安。1984年10月16日,苏州警方在侦破横塘乡一入室盗窃案时,使用计算机“刑事情报资料检索系统”,迅速锁定有盗窃前科的犯罪嫌疑人张某,在全国开了信息化破案的先河。
而今,技防建设如火如荼,大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链……最新的科技名词总能迅速在全省警方找到对应实际应用。今年11月3日晚,一辆掩盖车牌号的轿车从苏鲁高速收费站闯卡逃向山东。徐州警方通过淮海经济区警务数据区块链共享系统布控,21分钟后,该车被拦截,4名盗窃公司财物的嫌犯落网。
平安护航发展。改革开放初期,江苏警方全力保卫社会主义经济建设,如今聚焦为实体经济高质量发展保驾护航。在乡镇企业发源地无锡,该市警方与工商联建立警企联系协作机制,先后破获各类涉企案件5200余起,直接和间接挽回经济损失近50亿元。
全省公安还深入开展“亮剑”“云鹊”“云端”和“保品牌、保名牌”等一系列保护企业知识产权专项行动,省公安厅制定出台依法服务保障民营企业健康发展的若干意见,努力为企业创新发展提供全方位安全保护。
面对跨国跨境犯罪突出的情况,江苏警方“虽远必追”。自2013年部署开展“境外追逃江苏行动”,一批潜逃境外的犯罪嫌疑人已被从美国、加拿大、英国、尼日利亚等12个国家和地区抓获归案。
这次评选中,文明交通治理、网格警务、“正义联盟”等也受到关注。近年来全省公安机关积极融入网格化社会治理机制创新,通过实施网格+网络治理,实现资源整合、促发联动,推动矛盾问题和安全风险化解在基层一线,使“枫桥经验”在江苏大地焕发出新的生机。
高质量服务
让民生幸福更有质感』
此次评选,服务群众项目不少获得高票。特别是推出公安微警务集群获得了群众纷纷点赞。
江苏公安积极探索互联网+政务服务新模式,把“放管服”改革从就近办、马上办引向网上办、“不见面”。公安“微警务”集群覆盖省市县三级公安机关,统一上线户政、交管、出入境等5类68项服务事项,群众不出家门、动动手指就能办成很多事情。目前平台关注人数超过3100万人,为群众服务超1亿人次。
“顺应了党中央‘放管服’要求,是科技引领警务,贴近为民服务的新机制,真正实现了让数据多跑腿,群众少跑路,安全和满意在每个改革举措中获得。”网友“倪”在微信平台的留言,也反映了改革开放以来,江苏公安以人民为中心深化“放管服”改革的切实成效。
走得再远,也不会忘了初心。不同的时代,公安为民服务内容不同,但让群众生活更便捷、更美好,是始终不变的主题。
“南京公安‘只跑一次’,极大方便了老百姓办证需求,拉近了老百姓与民警之间的距离,更好地践行了‘人民公安为人民’的宗旨。”这是网友“lingling”的切身体会。
民之所望,施政所向。全省公安机关针对企业和群众反映突出的多头跑、来回跑、不方便等问题,大力推动审批服务的深层次改革。
户籍制度改革最牵动人心。从2002年取消“农转非”到发放第一张居住证,从放宽父母子女投靠条件到放宽升学学生、参军退役人员、退休人员等群体的落户条件,从本市范围户口通迁到苏北五市户口通迁,户籍的束缚越来越少,人员的流动更加自由。
江苏作为东部沿海省份,人员流动大。为切实解决长期外出群众办理身份证难的问题,江苏公安在全国各省级公安机关率先实现了身份证跨省异地办理范围全覆盖,省外来苏和省内跨市就业、就学、居住等人员,都可以在居住地换领、补领身份证,现已有220多万人从中受益。
便捷的不只是户籍管理,交警、出入境等改革也大大充实了群众的获得感。
10年前,江苏在全国率先创立“一号窗口”,将涉及交警各业务部门甚至需要跨省处理的疑难杂症集中到一个窗口办理。10年来,全省公安交管部门接待群众300万人次,解决交通违法等疑难事项52万件。
过去,很多县市只有1个出入境受理窗口,办证群众等候时间长、来回路程远。现在,全省出入境服务已建成出入境窗口440个、自助办证设备100多台,20多万人因之受惠。今年5月,在苏州试点的全国首家出入境智慧大厅,最快5分钟可以办结所有手续,“说走就走的旅行”成为现实。
前不久,智慧警务综合审批服务中心在南京江北新区地铁站亮相。它由“网证”申领、“无人警局”自助服务、公安行政审批等“五大旗舰店”组成,配置四大类15种30余台自助设备,无需窗口排队,没有民警值守,市民可自主完成诸如办理“网证”、出入境签证、车驾管及户籍等多类业务,“一网打尽”公安日常业务。
掌上申报户口、自选号牌、自主约考、“无人警局”、预约办证……公安“放管服”改革的阵阵强音,直面百姓的关键民生小事,使群众对公安机关满意度逐年上升。
“40年变迁,江苏公安的理念在进步,方式在变革,手段在创新,效率在提高,用一系列的探索创新和务实行动,走出了一条体现时代要求、具有江苏公安特色的改革创新之路。”微信网友“leechee”如是说。
规范化执法
让人民群众感受更多公平正义』
“考的是公安机关和民警,实则考的是能给老百姓带来多少公平正义,你们越规范,我们越幸福!加油!”网友“飞顺达”对实施执法质量考评制度颇有好感。
1998年,我省在全国率先建立实施执法质量考评制度,对人民群众满意率低、执法出现重大问题的单位,考评时实现“一票否决”,取消在公安系统所有评先评优资格,有力地促进了执法质量的提高。
40年来,江苏公安致力推进执法规范化建设。1980年省公安局(省公安厅前身)成立了专门负责法制工作的政策法律研究室,1993年市、县两级公安机关开始设立法制专门机构,1996年全面推行法制员制度,2006年5月,率先开展执法规范化建设,如今执着打造以系统、科学、标准、精细、专业为特征的执法规范化建设“升级版”,一个个先创性、标志性的举措,让人民群众感受更多公平正义。
公平首在标准。2010年,省公安厅制定了全省统一的涵盖16个部门警种、覆盖全警260多个执法岗位的《执法标准化管理手册》;2016年以来,围绕巡逻处警、盘查检查、查缉追捕、调处纠纷、当场处罚等现场执法环节,先后出台3批47项现场执法标准,“什么情形应该怎么做、做到什么程度一目了然,不能偷懒,也不能偏纵”,给民警现场执法套上“紧箍咒”,有效地防止了执法权力“任性”。
公平正义,素质为要。江苏率先开展执法资格考试制度,通不过考试的,不能执法,这一做法被推广到全国。目前全省已有9.98万、1.03万名民警分别取得基本级和高级执法资格,取得高级执法资格人数高居全国第一。
如何通过制度机制监督来保证公平正义?江苏公安积极探索实践。南京市公安局玄武分局创建的“一体化、智能化”执法办案管理中心这次受到热捧,它不仅能对执法办案提供精细化的智慧指导,还能有效地避免嫌疑人在办案区无民警看管、单人讯问、羁押超时等问题,目前全省已全面推广这一管理模式。
阳光是最好的防腐剂。2005年6月,江苏在全国率先推行监控设备记录交通违法行为告知、刑事案件立破案告知等六项执法告知服务制度。
以此为代表,江苏警方自加压力,不断推进执法公开步伐。2016年11月,全省统一的互联网执法公示平台开始全面推行,日均公示执法信息1.5万条,公示行政处罚决定书30.8万份,执法公示率达99.7%。正如网友留言,“案件办理进展、涉案财物管理、执法依据、法律文书等一查便知,公平正义看得见。”40年来,江苏警方不断创新完善执法公开制度,人民群众的知情权、参与权、监督权得到切实保障。
坚守初心结硕果。近3年来,全省刑事案件发案数逐年下降,检察机关批准逮捕数和提起公诉数稳定上升,公安机关行政诉讼案件败诉率远低于全国公安机关和全省行政机关平均比例;省公安厅被省政府4次命名为省级依法行政示范点,群众安全感和公安工作满意度持续保持高位。
这在妥善处置应对“昆山827案件”上体现得淋漓尽致,此案被认定是推动正当防卫法治进程的正确处置,赢得群众一致点赞。此次评选中,一位网友特意留言说:“昆山案件为全国树立了一个正当防卫司法公正的榜样!界定了正当防卫的边缘权限,弘扬了社会正气,鼓舞了人民勇于同犯罪作斗争的勇气,此案执法经典,百姓拍手称快!”
正规化专业化建设
打造人民满意过硬公安队伍』
“不忘初心,砥砺前行,用热血铸就青春,让汗水洒满战场,内练警魂,外练筋骨,用忠诚守卫千家万户,让平安照耀你我他。”这是网友“土豆先森馃崊”在开展全警练兵竞赛评选项目之后的留言。
改革开放以后,江苏公安面对工作任务不断加重、文化思潮多元多样而警力比较紧缺的状况,大力推进正规化专业化职业化建设,努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬公安队伍。
改革大潮汹涌澎湃,江苏公安机关的理念在更新、机制在调整,但听从党的绝对领导始终如一,对党和人民的忠诚始终如一。从“三讲”教育,到保持共产党员先进性,再到学习实践科学发展观、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”,以及“坚定‘两个维护’、铸牢忠诚警魂”等主题教育实践活动,江苏公安机关始终同党中央同频共振,保持高度一致。
创新开展系列人民满意创建活动在这次评选中脱颖而出,是民意和警心的汇合。“春风行动”“大走访”“三解三促”“三个报告评议”“警民恳谈”“深化走访、排查问题、化解风险、服务群众”等活动,不仅拉近了警民感情,更让人民公安为人民的初心使命得到了涵养和保持。
江苏平均每万人只有不到11名警察,低于全国平均水平,更远低于欧美发达国家。警力少,任务重,对民警的能力素质提出了新要求。从2015年开始,省公安厅采取单年业务竞赛、双年实地考核的办法,组织全警练兵竞赛,通过以考促练、以赛促训、实战实训,提升了队伍的业务本领,促进了各项公安保卫任务的顺利完成。
“改革开放40年,江苏警方力争上游,平安江苏落到实处,不是嘴上说说的,最深切的体会就是上班路上大部分红绿灯路口都有交警指挥交通,无论刮风下雨、冰天雪地。为江苏交警点赞。”这是网友“多多”在微信平台的留言,其实默默奉献的又何止交警呢?
40年来,各警种用汗水和鲜血书写了对党和人民的无比忠诚。2008年4月1日,江苏公安英烈纪念墙在南京雨花台烈士陵园内落成开放,10年间,纪念墙上的英名增加174个。改革开放以来,全省共有536名民警英勇牺牲,最大的58岁,最小的只有24岁。
“为巡察制度点赞!”网友“聪明的小飞象”充分肯定巡察制度。近年来,省公安厅将所属各处室局总队、市县两级公安机关领导班子及其成员作为巡察对象,围绕遵守党的纪律和警纪警规等情况,及时听取群众意见,主动查找并督促整改发现的问题,促进全面从严治党治警落到实处。全省民警违纪违法案件和民警人数持续保持低位并逐年下降。
40年来,江苏公安队伍英模辈出、警星璀璨。全省共有4个集体被国务院命名表彰,153个集体和567名个人被公安部和省委、省政府记一等功,41名牺牲民警被评为烈士,12名民警被授予一级英模,75名民警被授予二级英模。英模总数位居全国前列。
这些典型模范,是江苏公安机关在改革开放伟大征程中追求卓越、勇攀高峰的见证者和领路人。
“当一天公安局长,就得24小时坚持原则”的原仪征市公安局长沈坚,担任局长13年,从不对亲人开“后门”,全家12口人,除了他全是农村户口。他是改革开放初期的老英模,在他身上,可以看到那个时代江苏公安民警的风骨。
从上世纪90年代与犯罪分子搏斗时舍身保护战友不幸牺牲的一级英模孙瑞林,到本世纪初与歹徒展开殊死搏斗、不幸身中枪弹和30余刀壮烈牺牲的二级英模杨松林,到去年因阻止犯罪嫌疑人逃离不幸牺牲的二级英模史伟年,在他们身上,一以贯之地展现了江苏公安民警在打击犯罪工作中舍身忘死的英雄气概。
从改革开放初期因患上癌症、4次住院8次晕倒仍坚守岗位的一级英模朱汲,到去年因连续工作36小时突然累倒在工作岗位的二级英模高广喜,在他们身上,为公安事业鞠躬尽瘁死而后已的精神一脉相承。
祖国终将选择那些忠诚于祖国的人,人民终将记住那些奉献于人民的人。
“他们为社会安定有序流血流汗,为经济发展腾飞保驾护航,为人民安居乐业呕心沥血。这56个举措,个个都是精品,处处都是公安机关坚持以人民为中心的具体体现,把票投给谁都理所应当。”网友“天然呆”在微信如是留言。
面对人民群众的褒扬和期待,刘旸表示,全省公安机关将高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,将公安改革进行到底,为不断实现江苏人民对美好生活的向往,服务保障“强富美高”新江苏建设和高质量发展走在前列继续奋斗!
