中国60岁以上人口已达2.5亿，为应对老龄化社会的到来，今年政府工作报告提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业。在南昌，社区养老服务业发展如何？老年人是否能够老有所养？记者对此进行了一番调查。■中国江西网/江西头条客户端记者焦俊杰 文/图
南昌一家社区养老服务站内，老人们正在练毛笔字
凤凰花园内的一家社区养老服务站，虽挂牌，但没有运营
社区养老站点“冰火两重天”
3月13日上午，红谷滩新区万达星城社区居家养老服务站热闹非凡。棋牌室里，爱好象棋的老人们正捉对厮杀，战况激烈，而在旁边的书法室，今年70多岁的老安聚精会神练字。“他书法写得很好，几乎每天都来。”老周正在和朋友讨论早上的歌曲排练，还不忘笑着夸几句老安。
“这里挺好的，年轻人上班、上学去了，我们在家无聊就来这里休闲娱乐。”老周笑着告诉记者，他不喜欢打麻将，“就经常和大家唱唱歌、练练书法，也算有个寄托，老有所乐。”另一位老人告诉记者：”我在这里住了7年多，这里两三年前开始热闹起来，之前还没什么人来。”
红谷滩另一家社区养老服务站点就显得冷清了许多。一位老人告诉记者，“这里没有人气，之前有家机构挂牌，但是一直没有来运营。”
此外，在凤凰花园的社区养老站点，虽然门口挂了牌子，但内部并没有相关场地、设施。该小区社区负责人告诉记者，“因为没有场地，所以一直没有开放，要等物业腾出位置来，我们也向上面打了报告。”
引入社会力量参与运营
在多天的走访中，记者发现，南昌市许多社区养老服务站都引入了社会力量参与运营。
西湖区向阳社区养老服务站，是由一家专业从事养老服务的公司在运营。“我们是2017年由省民政厅引进的，主要提供上门服务，针对一些卧病在床、行动不便的老年人，帮老人送餐、护理、洗澡、帮助出行等，还包括日托。”
“2017年以前都是社区代运营，因为缺乏专业人士，社区也管不过来，一直效果不是很好。”西湖区民政局工作人员表示，后来陆续引进了社会力量，主要是企业参与社区养老服务站的运营，专业机构在资金、人才方面比较有优势。
早在2015年，红谷滩新区就引进了社会力量运营社区养老服务站，万达星城社区居家养老服务站理事长聂丽自信地说，“我们已经在这里运营4年了，好不好你可以去问一问老人们。”
“我们作为一家社会组织参与运营，市面上大部分都是企业参与。在红谷滩区域，我们已经有了14个站点。”聂丽介绍，“今年还会继续考虑扩大覆盖面。”
记者从青云谱区民政局福利处了解到，“2017年起区里引进了社会力量参与运营社区养老，目前全区有26家社区养老服务站，其中，社会力量参与运营的有10家。”
数据显示，截至2018年底，南昌市城乡各类居家养老服务中心有504家，其中公办民营类占比53%左右。公开资料显示，2018年南昌市民政局对社区和居家养老服务站开展等级评定工作，被评为5A级的社区养老服务中心仅有3家，而这3家均为“公办民营”模式。
老城区场地受限 养老站点不足
根据南昌市老龄事业发展“十三五”规划，要求到2020年，城市居家和社区养老服务实现全覆盖，农村居家和社区养老服务覆盖率达到70%以上。那么，目前南昌市社区养老服务的推行面临哪些难题？
南昌市西湖区民政局一名许姓工作人员告诉记者，“根据户籍统计，2018年西湖区60岁以上的老人达到10万人，由于老城区场地受限，很多社区拿不出地，因此社区养老机构站点不多，有30多家。”
而这也是南昌市养老服务业普遍存在的问题，“明明是老年人养老服务的需求旺盛，但就是拿不出场地，尤其是老城区的养老服务站，对场地是有要求的。”南昌市民政局相关负责人介绍。
记者从南昌市民政局了解到，截至2018年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达到了91.93万，预计2020年全市老年人口将达105万。目前，有各类养老床位共23325张，其中每千名老人仅有25张床位。
“机构运营前三年，政府会有一些补助，但相对并不多。还会有以奖代补的形式，只有做得好才能拿到奖金。” 一名业内人士告诉记者，“而且现在南昌老年人的观念跟不上，不愿意花钱养老，对这方面一下子不太能接受，所以前期社会机构的资金压力还是存在的，甚至存在亏损。”
新建小区养老服务土地规划落实不到位
对此，南昌市民政局社会福利与慈善事业促进处相关负责人介绍，“目前，发展过程中确实存在各类问题，包括养老服务设施不足，资金来源单一，基本上都是政府资金补贴，没有外在金融资金注入等。”
“目前，大部分居家养老服务中心，都是依托社区、街道资源建设，运营管理人员大多为社区工作人员兼职，同时缺乏扶持资金，导致无力在居家养老服务上进行拓展，大多居家养老服务中心站点的服务内容单一，养老服务专业人才队伍也比较欠缺，大部分都是临时工。”
记者了解到，2016年，江西省民政厅、住建厅等多部门制定了相关文件，要求新建居住小区新建住宅和老城区连片改造居民区、棚户区项目分别按照每百户不少于20平方米、15平方米建筑面积配置社区居家养老服务设施。记者在走访中发现，按上述要求配备了养老服务设施的新建住宅区很少。
上述负责人指出，“土地规划涉及国土、房管、建委、规划等多个部门，协调难度大，各地重视情况不一，很难落实。而且，养老服务用地落实力度不够，部分新建小区没有配套建设养老服务设施，导致居家和社区养老服务用房面积不够现象突出。”
南昌成普惠性养老试点城市，正制定相应政策
未来，南昌市社区养老服务如何推进？
2月24日，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。南昌与郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等城市成为首批试点城市之一。
什么是普惠养老？普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策支持的一种合理定价、经济实惠的养老服务。
南昌市民政局社会福利与慈善事业促进处相关负责人介绍，“普惠养老包括了社区养老、机构养老等，要求签约的试点城市要提供包括土地等多方面的优惠政策，吸引企业和机构入驻，提供老年人群体成本可负担、方便可及的养老服务，我们也在制定相应的政策。”
据了解，2019年先行先试建成42个城市社区养老服务站，到2021年基本实现全覆盖，致力打造老年人家门口的养老服务场所。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。
