◎文/ 新法制报首席记者付强
建一条通畅的进村大道，是万年县上访乡富厂村人的梦想。
2017年年底，村委会张贴了一份《公告》，明确村里将建一条沥青路，长1600米、宽5米、厚10~12公分，资金88万元。
让村民叹息的是，在修建时，村委会又张贴了另外一份《公告》，将道路厚度从10~12公分“缩水”为6公分。投入使用不到半年，这条道路已出现了多处开裂和下陷。
对此，万年县扶贫和移民办公室、富厂村村委会有关负责人均表示，施工单位中标后，建筑材料上涨，为了顺利完工更改了道路厚度。记者试图查阅原始档案，县招标办坦言，原始材料找不到了，愿意接受批评。
专家认为，有关部门应介入调查，迅速拿出修复对策，让它真正成为利民惠民的民心路。
乡村公路怎么变薄了?
“道路刚投入使用，就出现了开裂，这不是豆腐渣工程？”日前，万年县上坊乡富厂村村民陈盛（化名）反映，2018年10月，村头的一条沥青道路建成后投入使用，然而不到半年时间，道路就出现了各种“状况”。
3月26日，新法制报记者驱车来到富厂村。尚未进入村庄，一条笔直的沥青马路直通村头。记者观察到，道路两侧有些路面已经出现了开裂，有两处还出现了横贯马路的下陷。
陈盛向记者介绍说：“这就是那条‘问题路’”。
据村民们介绍，在2018年以前，这条道路是坑坑洼洼的水泥路，年久失修。为此，富厂村委会向万年县扶贫和移民办提出申请：长期以来，富厂村村民由于“行路难”而直接影响生产生活，纷纷要求解决道路出行问题。经村委会、村群众代表会议讨论，希望下拨资金修复该条马路。
“项目是2017年11月上报的，当时村委会还贴出了公告。”一份《上坊乡富厂村2017年度脱贫攻坚项目资金公示公告》显示：沥青路面硬化富厂至细港村的主干道，长1600米、宽5米、厚10~12公分，资金88万元。
2018年2月，该申请项目获批复，并于同年9月准备施工。
在修前公示环节，细心的村民发现，村委会2018年的《公告》与2017年的《公告》发生了实质变化――公告名称已改为《上坊乡富厂村2018年度脱贫攻坚项目资金公示公告》，其中沥青路面硬化项目变为“长1600米、宽5米、厚6公分，资金88万元”。
“原本10~12公分，怎么缩水了近一半？”村民们担忧道路的施工质量。
据村民们介绍，2018年9月，施工方仅用20天就将道路修完。“9月24日，道路通过有关部门验收并投入使用。”村民称，不少路段的路面厚度甚至达不到6公分。
中标后建材上涨减少厚度？
这条公路为何会从10~12公分厚度标准降级为6公分？为何会出现厚度不一致的公示牌？
富厂村委会主任陈学发接受新法制报记者采访时称，2018年8月，上级部门批复了该项目资金88万元，要求按照长1600米、宽5米、厚10~12公分进行建设。但是，中标单位中标之后称按照10~12公分厚度标准得花100多万元，造价太高，“做不出来”，即向上坊乡人民政府提出申请，将道路厚度更改为6公分。
“后来，乡政府同意了。”陈学发明确表示，中标单位中标之后通过更改道路厚度，以此降低造价，这条道路才得以顺利完工。
在该项目“公示牌”上，记者注意到，该项目载明了项目名称为“沥青路面硬化”，建设地点为上坊乡富厂村，项目监管单位为上坊乡富厂村委会和上坊乡扶贫工作站，项目主管单位是万年县扶贫与移民办。
但是，“公示牌”并未公示施工单位的相关信息。
作为项目监管单位，陈学发回应称，他并不清楚施工单位的具体名称，村委会也没有相关留底材料。
村委会对施工方如何进行监管？陈学发回复称：“村里插不上手。”
而另外一个监管单位――上坊乡政府扶贫工作站一名工作人员则说：“当初，村里申报的道路厚度就是6公分，没有10~12公分的说法。”该工作人员建议，记者到项目主管单位县扶贫办了解具体情况。
在万年县扶贫和移民办，该办副主任郑高江表示，道路之所以高6公分，主要是考虑建设成本的大幅度上涨。
“项目资金有限，如果按照10~12公分施工单位做不来。”郑高江介绍，2018年下半年，砂石涨价，只有通过更改路面厚度降低造价。
项目申报原始档案在哪里？
当新法制报记者提出查看该项目原始申报档案时，郑高江回应称，材料要等分管领导下乡回来，他调阅不到。
次日，记者再次来到万年县扶贫和移民办公室，郑高江依旧表示分管领导还未回来。“项目主体都在乡镇，招标投标、项目实施等工作都是在乡镇。” 郑高江建议记者到上访乡了解情况。
在上坊乡人民政府，该乡党委副书记汪群则表示，该项目通过了公开招投标，材料齐全。
然而，在上访乡工作人员提供的一套材料中，无论是从《施工合同》再到竣工验收环节，都没有标注这条公路需要修建的厚度，而频繁被提到的是长度和宽度。记者还发现。当初这个项目申请的扶贫资金为110万元，最终由万年县政府投资项目管理中心工程审核确定为88万余元。而且，这些材料全部是复印件。项目原始档案在哪？
“原件都在县扶贫办。”面对记者的疑问，该工作人员回复说。
通过查阅这套材料，记者了解到，上坊乡人民政府与江西洪禄建设有限公司签订了《施工合同》。记者提出联系施工方了解情况，但陈学发、汪群均未给记者联系方式。
在万年县县政府官方网站及招投标网站，记者并没有找到该项目任何信息。万年县建设工程招标办公室一位姓陈姓负责人表示，该项目属于邀标项目，并未公开，不过确实到招标办进行了备案，但项目原始档案已经找不到了。
“这个也是我们工作方面的失责，没办法，接受批评吧！”陈先生如是说。
不过，记者从有关方面获悉，一份加盖“万年县上坊乡扶贫和移民工作站”公章的《上访乡2018年脱贫攻坚项目公示》材料，这份2018年的材料第一栏就是关于富厂村沥青路的描述，长1600米，宽5米，厚度10~12公分，项目资金88万元。
违反招投标规定应重新招标
对于乡村马路更改沥青路面厚度，江西一大型建设管理股份有限公司的工程监理负责人告诉记者，沥青路面是在矿质材料中掺入路用沥青材料铺筑的各种类型的路面。沥青结合料提高了铺路用粒料抵抗行车和自然因素对路面损害的能力，使路面平整少尘、不透水、经久耐用。在显示操作中，如果是在已有的水泥路基础上进行改造，一般要摊铺两层沥青。即第一层是打底，厚度约4公分；第二层是压光，厚度约4~6公分。因此，沥青总厚度在8~10公分最合适，需要严格按照有关建设标准进行操作，否则质量保证不了，来往汽车很容易将路面压坏。
南昌大学法学院教授彭丁带认为，从记者的调查来看，2018年8月16日，上访乡人民政府邀请江西洪禄建设有限公司参加工程招标活动，同年9月3日开工建设，短短半个月时间，砂石价格不可能飞涨，因材料涨价降低厚度很荒唐，显然是一种托词。退一步讲，即便涨价，中标单位应事先有所预见。从这一点来看，将道路厚度从10~12公分更改为6公分，属重大更改事项，违反了《招标投标法实施条例》有关规定，依法必须重新进行公开招标。
彭丁带认为，有关部门应及时废标，通过重新筹措资金等方式，让项目在保证质量的情况下重新寻找新的施工单位，让每一笔扶贫资金真正落在实处。
针对道路出现开裂下陷的现状问题，彭丁带还建议，有关部门应介入调查，重新复核道路是否符合建设标准，招标投标过程是否存在失职渎职甚至腐败问题，迅速拿出修复对策，让它真正成为利民惠民的民心路。
