本报记者 曹诚平
同样是渣土污染路面，污染程度也相似，甲被处以1万元罚款，乙却只被罚5000元，于是甲心怀不满，怀疑执法不公，而实际上，这只是行政处罚自由裁量权尺度浮动较大的结果。在城管行政执法中，类似这样的情况，今后在瑞昌市不会出现了。近日，瑞昌市在九江率先成立行政执法案件审理委员会（以下简称案审会），负责行政处罚金额自由裁量权超过3000元（含）案件的审核，从而将行政处罚由原来的各科室决定，转变为现在的案审会集体决定，实现了一把“尺子”规范行政处罚自由裁量权。
创新：城管局设立案审会
据瑞昌市城管局局长曹茂槐介绍，案审会委员由局长、分管副局长和法制科以及相关业务科室负责人组成，案审会主任由局长担任。案审会主要对行政处罚金额自由裁量权超过3000元（含）的案件作出审核决定。
案审会的案件审核会议，由案审会主任根据案情需要，从案审会委员名单中安排人员（不少于5人）进行会审。参加案审会的人员与所讨论的案件有直接利害关系的，要回避。案审会的主要职责是对办案、调查、文书送达等程序是否符合法定程序，处罚决定是否符合自由裁量权标准等进行审查。
“案审会实行民主集中制，少数服从多数的原则，会审意见必须由三分之二以上参审人员同意通过，允许保留不同意见。案审会还可根据案件需要，邀请律师、专家等相关人员参加。”
改变：避免既当运动员又当裁判员
由案审会作出行政处罚决定，与以往有什么区别？曹茂槐说，以前的处罚程序：执法人员在巡查中发现违法违规行为并收集证据后，上报科室领导，就可由科室作出行政处罚决定。大的行政处罚，也只需报分管局领导同意即可。
案审会成立后，行政处罚金额自由裁量权超过3000元（含）的案件，都必须上会，经集体讨论、审核才能作出处罚决定，从而实现行政处罚案件由各科室决定到案审会审核的转变，实现了执法检查与行政处罚两分开，从而避免了城管执法人员既当运动员又当裁判员。
温情：首罚从轻实行人性化执法
曹茂槐告诉记者，为了做到教育与惩戒相结合，案审会在行政处罚中，实行首罚从轻原则。例如，运输渣土的车辆带泥上路，污染路面面积在20平方米以内的，按照规定，处罚金额为5000元至2万元。在案审会成立前，同样的行为，可能会出现甲被罚5000元，而乙却被罚2万元的情况。两种处罚都符合规定，但容易引起执法不公的质疑。案审会成立后，对首次违法违规的对象，一律按下限5000元的标准进行处罚。第二次违规的，处罚金额上浮20%。屡犯者，按上限处罚。这样既规范了自由裁量权的幅度，让自由裁量权有了一把统一的“尺子”，又做到了温情执法，提高了案件办理质量，达到了执法目的。
前不久，瑞昌市一家混凝土公司运输的渣土污染了路面，污染面积较大，超过了30平方米，按照规定，应顶格处罚2万元。公司负责人托人说情，希望少罚一点。执法人员告诉对方，现在行政处罚一律上案审会，个人无权决定，但如果公司立即对路面进行冲洗，则可依法依规减轻处罚。公司及时派人冲洗路面后，案审会对其作出了罚款1.2万元的处罚，公司负责人对这个处罚结果口服心服，欣然接受，立即交清了罚款。
据悉，从4月29日至5月30日，已有8起案件进入案审会审核，并已全部执行到位，没有一起引起异议。
效果：让行政执法更加透明
曹茂槐告诉记者，行政处罚由原来执法检查与行政处罚一套人马，到现在的执法检查与行政处罚两套人马分开，最大的好处是行政执法更加透明，规范了自由裁量权，保证了执法的公开公平公正。“以前最叫人头疼的是，一个处罚决定出来，总有人来说情，实行案审会制度后，说情也没用了，一个案件怎么处罚，我这个局长也不能一个人说了算。集体决定的事情，不可更改。说情的少了，我们也有了更多的精力投入到工作中去。”
曹茂槐说，以前，经常有人到纪检部门举报城管人员执法不公，自从实行案审会制度后，对城管人员的举报直线下降。“案审会制度可有效堵住徇私枉法的口子，让每一个案件都经得起检查，有效地保护了执法人员，大大提高了城管的形象。执法规范了，也使我们的城市更加干净，更加整洁了！”
