暑假模式已开启，在南昌市青山湖区京东镇京安社区工作7年的胡雪娟，在带薪年休假获批后准备带小孩外出旅游。6月26日，胡雪娟开玩笑说：“现在是合法休假了。”
胡雪娟何出此言，因为在社区工作者的带薪年休假缺乏有关休假的系统规定之前，他们带薪年休假只是“空中楼阁”。事实上，记者6月中旬走访全省多地发现，由于政策的模棱两可，导致一些地方的社区工作者带薪年休假难以落地。
青山湖区社区工作者为何可以名正言顺休假？记者为此进行了深入采访。
钟明发 本报记者 余红举 实习生 傅平凡
名正言顺休假
2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》开始施行，其规定机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。
青山湖区人大常委会相关负责人表示，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因其承担了政府下沉社区的公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、社会保障等公共服务职能，政府采取购买岗位服务的形式，给予社区工作者一定的“生活补贴”，所以不能完全按照一般职工福利待遇的要求理解这一个岗位。
据青山湖区人大调查，2017年，该区有近78%的社区工作者未享受到带薪年休假。
“能够享受到休假，调节一下生活和工作的节奏，成为很多基层社区工作者的梦想福利。”南方社区居委会主任崔红毫不避讳说，此前不得已的情况下，只能以事假、病假的方式来休假，但是这样会影响到年底考核。
而今，记者走访青山湖区怡澜苑社区、潘坊社区、上坊社区等7个社区，发现这些社区工作者100%享受到了带薪年休假。潘坊社区工作者柯霏对此有着切身体会，去年8月初，因陪小孩参加钢琴考级，一提出带薪年休假就获批了。青山湖区人大常委会相关负责人称，初步了解，去年青山湖区有99%的社区工作者享受到了带薪年休假。
记者调查过程中发现，社区工作者带薪年休假并没有影响到社区日常为居民服务。怡澜苑社区居委会主任付爱群说：“社区工作者虽然有简单分工，但是平时也会有交叉。社区服务性工作，大家都很熟悉，临时补缺基本没有问题。只要错开休假时间，不会影响为居民服务。”
督办落实到位
事实上，青山湖区社区工作者能有今天的带薪年休假，来之不易。
“社区工作者承担了大量基础性工作，不仅承担了劳动就业、生活保障、综合治理等行政性事务，还参与了旧改征迁、文明创建等中心工作，加班加点几乎是常态。然而，带薪年休假没有落实到位。”青山湖区湖坊镇泰丰社区党支部书记龚雪如是说。去年1月13日，她提出了《关于落实社区工作者带薪年休假的建议》，呼吁社会关注社区工作者带薪年休假问题。
“社区工作者带薪年休假问题是群众最关心、最直接、最现实的问题。”青山湖区人大代表履职服务中心主任陈日辉介绍道，去年年初，他们共收到79件建议，其中选择了16件关注基层和民生的建议作为民生实事进行督办。
青山湖区政府专门对《青山湖区社区工作者管理办法》进行修订，增加了第十七条“社区工作者实行弹性工时制，按照国家规定享受年休假。”
在青山湖区人大督办组的积极督促下，承办单位青山湖区民政局主动联系代表，并深入全区各镇街、社区实地调查了解社区工作者带薪年休假落实情况，一方面再次将《青山湖区社区工作者管理办法》相关内容转发至各单位，另一方面与各单位分管领导、民政所长沟通，要求必须严格落实带薪年休假制度。
与此同时，各镇、街道、园区根据自身情况积极制定了带薪年休假制度的具体实施细则。如《京东镇社区工作者管理办法》明确提出，社区工作者原则上每年享受5天带薪年休假，事假每月累计不得超过3天，全年累计不得超过15天。
如今，在青山湖区人大督办组与承办单位积极沟通和协调下，青山湖区社区工作者带薪年休假制度得到了有效落实。
期待更好完善
青山湖区民政局基层政权和社区建设科负责人认为，社区居委会是联结党和政府与居民群众的桥梁，社区工作者是一个奉献的岗位，他们在基层承担了大量的繁琐工作，比较辛苦。为了加强社区建设，保证社区工作者在工作中有一个良好的状态，应该鼓励、支持社区工作者享受带薪年休假。
不过，对带薪年休假，社区工作者也有自己的看法。记者在采访中了解到，青山湖区社区工作者带薪年休假实行一刀切，无论工龄多长，一律带薪年休假5天。
塘山镇上坊路社区党支部书记刘和平在社区工作了20多年，她说：“这几年，社区工作者的福利待遇逐年提高，原来许多没有的福利现在已经向企事业单位职工靠拢。既然允许带薪年休假，能不能像机关、企事业单位那样，按照工龄来定假期的天数？”
而社区工作人手少，也影响着社区工作者带薪年休假。青山湖区青山路街道共有11个社区，其中有6个社区包括党支部书记、居委会主任才4人，带薪年休假无法得到保障。“目前，我们只能将5天带薪年休假拆成5次休，每次与周末连休。”满庭春社区工作者刘春华说，“带小孩出去旅游也只能选择短途的旅游线路。”
“社区工作者带薪年休假在全省乃至全国还没有具体的模式可借鉴，我们目前也只是进行有益的探索。”陈日辉表示，下一步会进行专题调研，以更好地落实社区工作者带薪年休假。
