勇当改革拓荒牛——辽宁赴苏州举办深化“放管服”改革专题研讨班侧记
这是一次对标先进、寻找差距的考察之旅。
这是一次缩短差距、提升自我的学习之行。
8月的苏州，闷热多雨。15日，全省深化“放管服”改革专题研讨班在这里举行。学员是全省各市政府分管领导，省直有关部门负责人，各市编委办、行政审批(服务)局负责人。学员们顶烈日、冒雷雨，在有限的时间里全身心投入，白天听讲座、观摩现场，晚上谈体会、交流研讨，切磋琢磨，边学边悟。大家纷纷表示，通过培训提高了认识，转变了观念，提升了能力，回到各自工作岗位后要学以致用，不断把我省“放管服”改革推向深入。
对标先进找差距，深化改革谋发展。一个个困惑在这里纾解，一个个思路在这里完善。18日，学员们带着清晰的思路和满满的信心，踏上返程之路，也踏上了深化“放管服”改革、扎实推进振兴发展的坚实之路。
一把手要扭住“牛鼻子”不放
这是一次高水平的培训、有针对性的培训。
“放管服”改革就是要转变政府职能，提高政府效能，并激发市场活力和社会创造力。要对政府部门手中权力和相关利益“割肉”，刀刃向内自我革命，其难度之大可想而知。
省委、省政府高度重视“放管服”改革。为教育引导领导干部通过学习树立新理念、掌握新方法、实现新突破，深入推进我省“放管服”改革，省委组织部、省编委办举办了这次专题研讨班，并且从课程设置到项目考察，都进行了精心准备。
为取得满意的效果，组织者专门邀请了中央编办三司副司长张林和江苏省有关方面的领导、专家授课。专题培训涉及面广、针对性强，涵盖权力清单制度建设、相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革、互联网+政务服务、审批流程简化优化、营商环境评价指标体系设立等内容。
15日上午，听了张林介绍全国“放管服”改革情况及有关思考的第一课，朝阳市委常委、常务副市长屈连春向省委组织部提出申请，追加朝阳市市场监管局局长和营商环境建设监管局局长当天赶来接受培训。屈连春说：“去年8月朝阳市行政审批局成立，我们有紧迫感，工作中也有困惑。5个人一起，可以边学边研究落实方案。”
简政放权是“放管服”改革的“先手棋”。江苏省始终把审批制度改革作为“一把手”工程，围绕企业和群众所需，突出重点加强顶层设计，驰而不息一抓到底。
这一点让学员们深有感触。大家一致认为，一把手要扭住“牛鼻子”不放，如果“一把手”不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。
抚顺市委常委、常务副市长蒲信子说：“回去后要及时向党政主要领导汇报，抚顺将强化领导、明确任务、规范流程、落实责任，重点在工商办理、产权登记、企业审批三方面力争突破。”
丹东市深入推进商事制度改革，今年上半年新增个体户涨幅高达128.9%。丹东市委常委、常务副市长何志勇说：“学习增强了我们的信心，丹东将力争在优化营商环境、降低就业创业门槛、扩大有效投资、减轻市场主体负担、便利群众办事等方面取得扎实成效。”
纲举目张整体谋划系统推进
越学思路越清，越学方向越明。
在课间、在食堂、在考察观摩途中，学员们无时不在热烈地探讨着，晚上的分组座谈常常是过了时间仍意犹未尽。
“自贸试验区承担着先试先行的重任，我们要复制先进地区的成功经验，也要结合辽宁和沈阳的实际敢于突破。”沈阳市政府副秘书长陈佳标表示。
省政府办公厅副主任兼督查室主任于沈波说：“办公厅要当好领导的参谋助手，当好企业和群众的服务员，当好改革落实的高效督办员，把‘放管服’改革和优化营商环境工作纳入省政府对各市和各部门的督查范围和绩效考核体系。”
深化“放管服”改革，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，核心是处理好政府和市场的关系，关键是转变政府职能，简政放权。
江苏省以审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强为目标，从2014年开始，按照“5张清单、1个平台、7项相关改革”为主要内容的“517”总体思路，推进“放管服”改革。
学习考察中，省编委办副主任王彤阳表示，江苏省的一些做法，我省也在做。2013年以来，我省已取消调整省政府行政审批等事项2146项。“我们需要把工作做得更细落得更实，消除‘中梗阻’，打通改革‘最后一公里’。”王彤阳说。
“我们将认真借鉴江苏改革经验，在建设工程项目审批领域研究复制‘多评合一’‘多图合一’‘联合审图’‘联合踏勘’‘联合验收’等新模式，指导辽宁自贸试验区、沈抚新区先行先试‘网上办、集中批、联合审、区域评’等改革，进一步提升服务效能。”省编委办主任林国军对我省“放管服”工作总体规划的介绍，让学员们看到了我省推进“放管服”改革清晰的时间表和路线图。我省将强化权力清单制度建设和行政审批标准化建设，推进“双随机、一公开”监管改革、相对集中行政许可权改革，综合执法改革。深化投资审批改革，完善省政务服务中心运行机制。清理规范各种重复证明、“奇葩”证明材料，方便群众办事创业。
借力信息技术
提升服务效率
省工商局副局长刘升用“受到强刺激”来表达学习的感受。他说，江苏省“放管服”改革中各级政府和工作人员勇于担当、创新的精神值得学习，各部门整体联动无缝对接，避免了分散化、碎片化的问题。省工商局正在推进“多证合一”登记制度改革，今年10月将实行网上登记和电子营业执照的发放。
在苏州工业园区政务服务大厅，学员们被城市公共信息服务平台吸引。该平台拥有750多个图层，与区内20多个部门60余套业务系统互联互通，深入支撑各行业应用，全年平台访问量1.5亿次。园区依托平台辅助行政审批，一般项目审批不到现场踏勘即可作出行政决定。
而在江阴市徐霞客镇，同样是一张网，支撑了网格化管理、便民服务、综合执法等行政管理体制改革。目前徐霞客镇的经验已在江阴市复制推广。
学员们普遍认为，互联互通、信息共享的信息系统是支撑改革的前提条件之一；精准高效的数据服务，是提高行政审批准确性和效率的根本保障。只有各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，才能最大程度地便民利民。
省政务办副主任吴娟说，江苏省、市、县三级纵向贯通和全省政务服务一张网做支撑和保障，成效有目共睹。苏州工业园区开展电子踏勘，更是借助信息技术提高审批效率的有益探索。我们要结合实际复制这些成功经验，推广应用。
盘锦市在去年国务院第三次“放管服”改革督察中获通报表扬，今年“免检”。盘锦市编委办主任刘建平表示，今后工作中要完善“全程代办+容缺审批+企业承诺”的审批模式，以市、县、镇、村四级联网加速推进网上审批工作。
辽阳市行政审批局局长隋锡君说，参观中很多便民利企的方法可以复制学习，比如在服务大厅可以通过自助终端查询“守信企业红名单”、中介机构，每个服务窗口都提供二维码等，要用更多现代化手段提高服务效率。
带着问题来，带着热情学，带着答案归，带着信心干。
没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要全省上下解放思想、深化改革、创新体制、优化环境，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，就会为辽宁全面振兴提供永续不竭的新动能。
